（原標題：推進先行先試 浦東新區(qū)力爭盡快取得一批標志性制度創(chuàng)新成果）

證券時報記者 陳雨康

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》?！秾嵤┓桨浮访鞔_，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點，要求到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上推廣。到2027年，基本完成試點任務，制度創(chuàng)新取得突破性進展。

國務院新聞辦公室1月26日舉行新聞發(fā)布會，介紹推進浦東新區(qū)綜合改革試點有關(guān)情況。據(jù)介紹，未來，上海將繼續(xù)用好浦東新區(qū)立法權(quán)，聚焦企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級所共同關(guān)注的急需突破的一些裉節(jié)問題，研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī)，進一步健全與試點改革任務相配套的法治保障體系和監(jiān)管制度。力爭早日取得一批標志性的制度創(chuàng)新成果。

研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī)

《實施方案》明確，上海市要積極為浦東新區(qū)開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度；浦東新區(qū)要切實擔負起試點主體責任，積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務扎實有序推進。

上海市人民政府副市長華源表示，落實好浦東綜合試點各項任務，上海有三方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。一是上海城市能級和核心競爭力持續(xù)提升，為浦東綜合改革試點提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)。二是上海承擔多項國家重大戰(zhàn)略，為浦東綜合改革試點提供了豐富的實踐場景。三是上海人大制定浦東法規(guī)機制日趨完善，為浦東綜合改革試點提供有力的法治保障。

據(jù)介紹，2021年，全國人大授權(quán)上海市人大及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)。2023年，全國人大也將制定浦東新區(qū)法規(guī)寫入修改后的《立法法》。

華源表示，截至目前，上海市人大已經(jīng)制定出臺浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)，一共18部，內(nèi)容涵蓋了“商事登記確認”“市場主體準營承諾”“綠色金融”“融資租賃”“高水平產(chǎn)權(quán)保護”等，這些法規(guī)有效破解了經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放中的一些堵點難點痛點問題，取得了較好成效。

“下一步，上海將繼續(xù)用好新區(qū)立法權(quán)，聚焦企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級所共同關(guān)注的急需突破的一些裉節(jié)問題，研究制定更多的浦東新區(qū)法規(guī)，進一步健全與試點改革任務相配套的法治保障體系和監(jiān)管制度。”華源表示。

抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施

華源表示，下一步，上海將重點從三個方面抓好推進和落實。一是提高政治站位，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破解深層次體制機制障礙。比如，在完善市場體系方面，上海將在全國統(tǒng)一市場準入負面清單基礎(chǔ)上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優(yōu)化環(huán)境等方面，抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施。

“二是加強系統(tǒng)集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應?！比A源表示，綜合改革試點是一項系統(tǒng)化、集成性的改革工程，我們既要逐項推動落地，也要加強各項改革之間的聯(lián)動。比如，在金融發(fā)展方面，浦東已經(jīng)集聚了一批國際一流的金融機構(gòu)、高能級總部、頭部專業(yè)服務機構(gòu)。上海將進一步支持浦東繼續(xù)完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

“三是堅持形成合力，聚焦協(xié)同性、有效性，著力強化示范引領(lǐng)作用?！比A源表示，為了加快推動浦東綜改的試點落地，上海已建立了市區(qū)密切聯(lián)動、高效協(xié)同的工作機制，已經(jīng)形成了市級的分工方案，逐條逐項明確了責任單位。浦東新區(qū)承擔試點工作的主體責任，負責做好各項改革任務的細化舉措，具體承接工作。

華源表示，下一步，上海還將在國家發(fā)改委等相關(guān)國家部門的指導和支持下，建立工作臺帳，全面推進試點方案的落地實施，力爭盡快形成一批標志性改革成果和實踐案例。

探索建立更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制

《實施方案》要求，研究高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。

據(jù)上海市浦東新區(qū)區(qū)長吳金城介紹，目前，浦東已經(jīng)在數(shù)據(jù)要素市場化探索方面取得了階段性成果。一是數(shù)據(jù)交易功能不斷提升拓展。上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個數(shù)交所交易規(guī)則體系，運用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)國內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈，掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過了2000個。二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群初步建立。張江科學城已經(jīng)初步建成了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初步形成。連續(xù)三年舉辦了全球數(shù)商大會，也是目前最有影響力的數(shù)商大會。在全國首發(fā)支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展專項政策。

吳金城表示，下一步，浦東新區(qū)將在國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門的大力支持下，按照《實施方案》要求，率先探索突破，為全國面上積累經(jīng)驗。

“一是深化數(shù)據(jù)要素制度型開放?！眳墙鸪潜硎荆謻|新區(qū)將用好方案提出的數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)為契機，強化數(shù)字貿(mào)易核心環(huán)節(jié)建設(shè)，在電子發(fā)票、電子支付、國際數(shù)據(jù)服務等領(lǐng)域開展試點，探索建立高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，打造數(shù)字經(jīng)濟國際合作新高地。

“二是加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。”吳金城表示，浦東新區(qū)將充分發(fā)揮數(shù)交所平臺優(yōu)勢，打造集數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、質(zhì)量、價值評估、發(fā)行交易等于一體的服務生態(tài)體系，率先形成一批可復制可推廣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財務報表典型案例。

“三是推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。”吳金城表示，“我們將加快智算中心建設(shè)，加快創(chuàng)新服務等數(shù)據(jù)公共平臺建設(shè)，培育發(fā)展一批數(shù)據(jù)資源類數(shù)商、技術(shù)驅(qū)動型數(shù)商和第三方服務類數(shù)商，強化數(shù)商企業(yè)與浦東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應用鏈接，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù)，打造數(shù)據(jù)類標桿企業(yè)集群，讓數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)商企業(yè)、數(shù)商生態(tài)能夠盡快取得較快較好發(fā)展?！?/p>

加快推進上?？苿?chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)

中央金融工作會議明確提出“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力”。業(yè)內(nèi)普遍認為，浦東新區(qū)綜合改革試點既有利于提升上海全球資源的配置功能，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升上海國際金融中心能級，也能為全國的金融改革提供有益借鑒。

中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步，人民銀行將會同有關(guān)部門持續(xù)推動金融高水平制度型開放，大力支持浦東新區(qū)開展綜合改革試點，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

“一是穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境?！蓖跣疟硎?，“進一步完善有關(guān)便利人民幣跨境使用的政策體系，完善跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，穩(wěn)步推進金融市場雙向開放?！?/p>

“二是持續(xù)加大外匯便利化政策和服務供給，加快培育外貿(mào)新動能。以新型國際貿(mào)易、跨境金融服務等為重點，持續(xù)加大便利化政策和服務供給?！蓖跣疟硎荆€(wěn)妥有序支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務，擴大臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易高水平開放外匯管理改革試點政策受益面。

“三是加快推進上海科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)各項舉措，更好服務上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)?！蓖跣疟硎荆苿油晟迫轿欢鄬哟蔚目萍冀鹑诜阵w系，為國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)等重點領(lǐng)域，提供更加精準、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務。

校對：彭其華

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