（原標(biāo)題：“預(yù)備于老”納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，綱領(lǐng)文件著力“解難題、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”）

1月22日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕指出，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（下稱《意見》）是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

1月15日，國務(wù)院辦公廳正式對外發(fā)布《意見》，相較此前針對養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出臺的各類政策文件，《意見》將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定義為“向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和”。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明指出，這一定義主要包含兩個方面：老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)和未老階段的備老經(jīng)濟(jì)。

“將‘預(yù)備于老’的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，是在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮?！眲⒚鬟M(jìn)一步解釋稱，老年階段和未老階段并不是割裂開的，在未老階段進(jìn)行物質(zhì)和財(cái)富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

此次《意見》從發(fā)展民生事業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)品供給、聚焦多樣化需求、強(qiáng)化要素保障四個方面提出26項(xiàng)舉措。其中，在聚焦多樣化需求方面，《意見》提出圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)有效的政策措施。

“《意見》始終圍繞人民群眾需求，將‘解難題、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)’作為兩個關(guān)鍵著力點(diǎn)。”劉明指出，一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關(guān)鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務(wù)，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結(jié)合時代發(fā)展和老年人需求變化，重點(diǎn)培育一批市場前景明確的潛力產(chǎn)業(yè)，以市場化方式引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極參與，豐富和擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

劉明表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

劉明認(rèn)為，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的題中之義，也是必要一環(huán)。

對于《意見》重點(diǎn)提及的7大產(chǎn)業(yè)，劉明舉例指出，近年來，我國智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，智慧健康養(yǎng)老理念逐步深入人心。

“最近人工智能、服務(wù)機(jī)器人成為各方關(guān)注焦點(diǎn)，隨著新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品的加速融合，將對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來巨大改進(jìn)?！眲⒚鞣Q，對此，《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。

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