（原標題：解讀中央經濟工作會議八個重要表述）

一年一度的中央經濟工作會議是經濟發(fā)展和政策走向的重要風向標。據新華社消息，中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

今年兩天的會期與去年相同，會議延續(xù)了12月8日中央政治局會議對于經濟工作的總基調，即“明年要堅持穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，先立后破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)”。

在具體的政策方向中，針對現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的相關產業(yè)政策被提置到了首位，擴內需政策則對消費與投資的拉動作用進行了整合表述，同時新一輪財稅體制改革、房地產領域“三大工程”、培育外貿新動能等相關工作也將在明年加快推進。

21世紀經濟報道記者對比去年中央經濟工作會議有關報道，梳理解讀今年中央經濟工作會議的八個重要表述。

1、經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變

2023年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。今年以來，中國經濟恢復呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進的特征，經濟運行總體回升向好。從經濟增速來看，一季度、二季度、三季度經濟增速分別為4.5%、6.3%、4.9%；累計來看，前三季度經濟同比增長5.2%。

國際貨幣基金組織近日宣布，將2023年中國經濟增長預期由5%上調至5.4%，上調預期的一個重要原因是中國的宏觀政策對經濟有顯著支持作用，使得“中國經濟有望實現(xiàn)2023年的增長目標，強勁復蘇”。另外，多家國際商業(yè)機構也紛紛上調今年中國經濟增長預期，摩根大通從5%上調至5.2%，摩根士丹利從4.8%上調至5.1%，花旗集團從5%上調至5.3%，瑞銀集團從4.8%上調至5.2%，德意志銀行從5.1%上調至5.2%。市場機構普遍預計能完成年初確定的5%左右的增長目標，2024年4.5%至5%的增速目標是大概率事件。

2、克服有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩等困難

中央經濟工作會議指出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

相比去年中央經濟工作會議提出的“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大”，今年的經濟壓力已經較為集中地轉向了有效需求不足。具體表現(xiàn)上看，10月份社會消費品零售總額雖然連續(xù)3個月回升，但也受到了基數(shù)效應的影響，仍然處于弱復蘇的階段；制造業(yè)PMI在9月份短暫回歸擴張區(qū)間之后，10月、11月又回落至50%以下的收縮區(qū)間，其中新訂單不足便是主要拖累因素；1-10月投資增速回落至2.9%，增速較低。

此外，當前光伏等行業(yè)確實存在一定階段性和結構性過剩風險，工業(yè)企業(yè)利潤整體也偏低，11月份CPI、PPI均有所下降，物價繼續(xù)低位運行，都可能會影響企業(yè)中長期投資意愿。

3、“先立后破”首次提置于總基調的地位

中央經濟工作會議延續(xù)了12月8日中央政治局會議對于經濟工作的總基調，明確了明年要堅持穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，先立后破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合，積極的財政政策要適度加力提質增效。

會議還提出，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

“先立后破”首次提置于總基調的地位，意味著后續(xù)在經濟工作的總體推進中，新機制與新模式的建立的優(yōu)先級將顯著提升，破舊工作和破舊影響將會有所控制，在防范經濟失速風險的情況下推進高質量發(fā)展與結構性改革。目前，中小銀行、地方債、房地產風險整體可控，化解風險工作或將更加溫和穩(wěn)健。

4、產業(yè)政策位置提升，首提新質生產力

今年的中央經濟工作會議較為罕見地將產業(yè)政策列為具體工作中的首項，明確“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。”

在具體的產業(yè)方向中，會議明確要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

目前，我國產業(yè)政策的主基調仍為產業(yè)升級與競爭力的提升，同時為應對外部不確定環(huán)境而加強抗風險能力建設。我國已經明確了“到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化”的目標，“新質生產力”也是在中央經濟工作會議中首次提出，反映了我國當前生產力發(fā)展的內在要求，也與“先立后破”相契合。一方面將戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇、加快培育經濟增長新引擎、在新領域新賽道實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，就傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)定總量的作用做出平衡部署，也有助于保障當前宏觀經濟整體穩(wěn)定，避免經濟失速。

5、形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)

今年中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

去年中央經濟工作會議提出“要充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”，而現(xiàn)階段需求不足成為是制約經濟修復的突出因素，本次會議也在表述上將二者結合進行整體部署，首次提及“形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”，意味著明年擴內需需要協(xié)同發(fā)揮消費與投資對經濟增長的拉動作用。

作為全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展也會催生巨大投資需求。因此，也要求未來的投資要更加注重效率，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級、新型基礎設施布局優(yōu)化、民生領域補短板工程落地等，均是未來投資的重點方向。與此同時，在投資轉化為實物工作量的過程中，也會通過商品或服務購買等鏈條傳導，有效帶動收入增加、消費擴大，進而形成良性循環(huán)。

6、謀劃新一輪財稅體制改革

今年中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。同時，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

2023年財政政策加力的一個主要體現(xiàn)是，四季度增發(fā)1萬億元國債，并上調預算赤字率0.8個百分點至3.8%，這是2001年以來我國首次在年中上調預算，增加財政可支配資金，也拉開新一輪財政積極擴大內需的序幕。

在當前地方政府財政收支緊張和防范化解地方政府債務風險的背景下，將由中央政府加杠桿來承擔更多支出責任或將資金轉移給地方政府使用。

7、積極穩(wěn)妥化解房地產風險

作為當前房地產行業(yè)的主體，商品房市場長期以來存在房企“高負債、高杠桿、高周轉”經營、資產負債快速擴張、一些城市房價過高等問題。一年來，“房地產市場供求關系發(fā)生重大變化”成為樓市的定調。各級政府部門頻繁優(yōu)化樓市政策，力促房地產市場平穩(wěn)運行。今年10月底召開的中央金融工作會議提出“加快保障性住房等‘三大工程’建設，構建房地產發(fā)展新模式”，隨后“三大工程”屢次在重要會議中被提及，政策環(huán)境逐漸寬松，但居民收入和收入預期較弱等因素仍然制約著市場的修復節(jié)奏。

中央經濟工作會議指出，積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。

考慮到本次會議“先立后破”的總體基調，對作為“舊動能”的房地產業(yè)，此前在市場過熱階段出臺的限制性政策仍有望繼續(xù)優(yōu)化調整。“三大工程”將是2024年政策發(fā)力主要方向，預計對穩(wěn)投資起到重要作用，同時也會對銷售恢復、穩(wěn)定預期起到積極作用，房地產投資降幅有望收窄。而且相比去年“滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險”的表述，今年進一步放寬至“一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求”。工商銀行、中國銀行等多家國有行在多個場合上公開明確，對正常經營的房地產企業(yè)不惜貸、抽貸、斷貸，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，由此預計企業(yè)端的資金支持政策有望繼續(xù)細化落實，企業(yè)融資環(huán)境有望得到改善。

8、加快培育外貿新動能

今年中央經濟工作會議提出，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口。

我國11月單月外貿進出口總額同比增速進一步擴大至1.2%，進出口總值連續(xù)兩個月同比增長，出口也實現(xiàn)了自今年5月份以來的首次增速轉正。以汽車行業(yè)、“新三樣”產品為代表的優(yōu)勢產品出口成為了目前外貿回暖的主要支撐，也是未來的鼓勵方向。根據中汽協(xié)預測，2023年汽車出口有望達到480萬輛，成為世界第一大汽車出口國。2024年，汽車出口有望進一步增長至達到550萬輛。

《關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》于12月11日正式發(fā)布。當前推進內外貿一體化的主要方式應是推進制度型開放，對標國際高標準，促進國內外規(guī)制和標準雙向對接。需要持續(xù)改進加工貿易體制，完善市場采購貿易方式，推進監(jiān)管一致性改革。加快中西部地區(qū)加工貿易承接地的建設，通過適當增加內銷比例的方式，引導這些承接地能夠充分利用超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢，以此為基礎降低綜合物流成本，發(fā)揮內外循環(huán)互促作用，培育其國際競爭力。

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