（原標題：中國“十三五”就業(yè)圖譜：私營個體就業(yè)占比過半，制造業(yè)從業(yè)者“西遷”）

2021年，“最難就業(yè)季”再度降臨，909萬高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高。

就業(yè)優(yōu)先，重要性不言而喻并不斷凸顯。從“十三五”時期來看，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6500萬，5年分別新增1314萬、1351萬、1361萬、1352萬和1186萬人。其中，2020年面對新冠肺炎疫情的沖擊影響，就業(yè)仍然取得了不俗的成績。此外，中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)還顯示，2016-2019年我國就業(yè)總人口也基本保持穩(wěn)定狀態(tài)。

但進一步來看，“十三五”時期我國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)出一系列新發(fā)展態(tài)勢，這也形成了“十四五”時期我國就業(yè)發(fā)展趨勢的基本參照。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，過去5年我國就業(yè)格局主要出現(xiàn)了三方面變化：首先，我國正式進入私營、個體經(jīng)濟就業(yè)時代，2019年私營、個體就業(yè)人數(shù)占比總就業(yè)人口超過50%；其次，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下跌，2019年已經(jīng)跌穿2億人，并且其中制造業(yè)從業(yè)人口出現(xiàn)了一定的“西遷”和“減員”現(xiàn)象，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口則已超過3.5億人；再次，我國6歲以上總人口中，本科學歷比重提至接近7%，其中富裕省份的“學歷擠壓”現(xiàn)象變得更為明顯，例如北京本科以上人口占6歲以上人口的比重已經(jīng)超過35%。

展望“十四五”時期，隨著越來越多的高校畢業(yè)生步入就業(yè)市場，我國整體就業(yè)局勢的復雜程度還將進一步提升。21世紀經(jīng)濟研究院認為，應對好未來的就業(yè)問題，我國需通過進一步激活私營和個體經(jīng)濟發(fā)展活躍度，并從鼓勵激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的角度獲得解決之道。

我國進入私營和個體就業(yè)時代

“十三五”時期，我國就業(yè)局勢的首個突出變化是，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比上升。

2015年，我國總就業(yè)人員為77451萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，而到2019年，雖然總就業(yè)人員幾乎維持不變，但城鎮(zhèn)就業(yè)人員卻增至44247萬人。

變化更大的是，私營和個體單位在我國就業(yè)中的作用增強。統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年我國私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)為28077.1萬人，而2019年升至40524.4萬人，上升44.33%。

這也意味著，2019年我國私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重突破50%，我國正式進入私營和個體就業(yè)時代。21世紀經(jīng)濟研究院認為，這背后受諸多因素影響。

首先，我國經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生改變，私營企業(yè)發(fā)展活躍、持續(xù)壯大。以2020年為例，我國全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤為64516億元、同比增長4.1%，而其中國有控股企業(yè)利潤為14861億元、同比下降2.9%，私營企業(yè)為20262億元、同比增長3.1%。

其次，“十三五”期間我國大力深化商事制度改革，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，私營企業(yè)數(shù)量不斷攀升；再次，靈活就業(yè)和個體就業(yè)也逐步成勞動者青睞的選項。

上述趨勢在一些省份表現(xiàn)極為明顯。數(shù)據(jù)顯示，從2015年底到2019年底，全國共8個省份的私營和個體就業(yè)人數(shù)增長超過70%。其中，陜西增速超過100%，位列第一，河南、福建和山東四省增速超過80%，黑龍江、河北、安徽和青海四省增速超過70%。

需要指出的是，這些多是此前非私營就業(yè)占比偏高的省份。作為對比，浙江、江蘇等歷來私營和個體就業(yè)活躍的地區(qū)，“十三五”期間增速并無明顯表現(xiàn)。這事實上也反映，一些省份在“十三五”時期經(jīng)濟結構加速優(yōu)化，并有力推動了就業(yè)結構轉型升級。

以黑龍江為例，作為國有經(jīng)濟主導型較強的省份，2015年該省城鎮(zhèn)就業(yè)人員中在國有單位就業(yè)的占13.3%，而同期廣東城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的國有單位就業(yè)人數(shù)占比僅約6.3%。

但到了2019年，受老齡化和人口外流影響，黑龍江總就業(yè)人口下跌，并且城鎮(zhèn)就業(yè)人員中國有單位就業(yè)人員比重已跌破10%，同時其他單位、私營單位就業(yè)人員卻均增長，分別從2015年的151.6萬人、185.5萬人，升至2019年的169.8萬人、187.5萬人。

陜西也類似。作為工業(yè)發(fā)達、大企業(yè)林立的省份，2015年陜西就業(yè)總人數(shù)為2071萬人，其中國有單位就業(yè)人數(shù)224萬人，占比超過10%。2019年，陜西總就業(yè)人數(shù)仍為2071萬，但國有單位就業(yè)人員已降至187萬人，但城鎮(zhèn)私營和個體就業(yè)人員（非總就業(yè)人員）卻快速上升到803萬人，較2015年的449萬人出現(xiàn)大幅上漲。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，上述趨勢在“十四五”時期還將繼續(xù)演進，一方面隨著我國高標準市場體系構建、要素市場化配置改革推進，經(jīng)濟結構將不斷優(yōu)化；另一方面，勞動者的觀念和選擇也在持續(xù)變化，包括更加關注就業(yè)崗位創(chuàng)新性、成長性而非簡單的穩(wěn)定性。

制造業(yè)“減員”現(xiàn)象明顯

從我國總的私營和個體就業(yè)情況看，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)容納了最多就業(yè)人口，2019年分別在整體私營和個體就業(yè)人數(shù)中占15390.2萬人和5907.4萬人。

但是，這兩個行業(yè)在整個“十三五”期間的就業(yè)增長情況并不一致。其中，與2015年進行對比，批發(fā)和零售業(yè)的私營、個體就業(yè)人數(shù)增長36.47%，而制造業(yè)僅增長12.82%。

事實上，如果從城鎮(zhèn)就業(yè)維度看，我國制造業(yè)整體從業(yè)者“減員”明顯，2015年我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員中，制造業(yè)就業(yè)人員為5068.7萬人，而2019年降至3832.0萬人；2015年底城鎮(zhèn)私營和個體制造業(yè)從業(yè)者為2770.3萬人，但2019年底小幅上漲到2984.8萬人。換句話說，城鎮(zhèn)私營和個體、非私營的就業(yè)人員中，制造業(yè)就業(yè)總人數(shù)從2015年的7839萬人下降到2019年的6602.3萬人，合計降幅達到15.8%。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，制造業(yè)“減員”現(xiàn)象值得進一步關注。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟穩(wěn)定的“壓艙石”，需有效增強其支撐能力；其次，我國擁有較全工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這是參與國際競爭合作的重要依托，需進一步鞏固強化；再次，一般來說，第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，若大批從業(yè)者從第二產(chǎn)業(yè)退到第三產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率會受影響。

值得注意的是，隨著東部工業(yè)比較優(yōu)勢的逐步消退，我國制造業(yè)從業(yè)者也出現(xiàn)了一定的“西遷”趨勢。例如，2015年四川省的制造業(yè)從業(yè)人員為591.23萬人，2019年上升至600.62萬人；2015年貴州制造業(yè)就業(yè)人員為850526人，2019年上升到937205人。

其中，以私營和個體就業(yè)從業(yè)者的漲幅明顯，2015年貴州私營和個體制造業(yè)從業(yè)者分別為261932人、163735人，2019年分別上升到361293人、280192人。

值得一提的是，北京市統(tǒng)計年鑒顯示，2015年北京制造業(yè)（法人單位）從業(yè)者仍然有119萬人，但2019年已大幅下跌到只剩86.9萬人。

當然，也有一些中西部省份出現(xiàn)了制造業(yè)“減員”情況，但降幅較小，例如重慶2015年制造業(yè)從業(yè)者為236.13萬人，而2019年下降到221.59萬人。

總的來看，21世紀經(jīng)濟研究院認為，由于成本上漲等因素，我國制造業(yè)正出現(xiàn)兩股遷移浪潮，一是不少低端制造業(yè)外遷至東南亞、印度等地，二是從我國東部內(nèi)遷至中西部地區(qū)。

相比東部，中西部具備較大人工、土地、電力等成本優(yōu)勢，以城鎮(zhèn)私營單位制造業(yè)平均工資來看，北京、天津、上海平均工資最高，北京達到78361元，天津與上海也達到了66150元和62475元。這一工資遠超吉林、青海、甘肅、湖南等地不足4萬元的水平。

未來，我國制造業(yè)尤其是東部制造業(yè)的發(fā)展，不能再依靠簡單的成本效應進行競爭，而是要依靠規(guī)模效應的突破，也就是各地制造業(yè)必須打造產(chǎn)業(yè)“集聚效應”，以產(chǎn)業(yè)集群的模式“突圍”。目前，各地也都在積極布局不同的產(chǎn)業(yè)集群，以促進制造業(yè)做大做強。此外，科技創(chuàng)新對制造業(yè)高質量發(fā)展作用越來越大，品牌、技術等都將成為我國制造業(yè)“突圍”關鍵。

（作者：陳潔,劉蘊儀 編輯：杜弘禹）

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