（原標(biāo)題：海南自貿(mào)港準(zhǔn)入再放寬：放開互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售，打造全球商業(yè)航天新高地）

海南自貿(mào)港擴(kuò)大開放又邁出了一大步。

4月8日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（下稱<特別措施>）在醫(yī)藥、教育、文化、航空航天、新能源等領(lǐng)域提出了22條開放措施。

醫(yī)療領(lǐng)域，海南自貿(mào)港將放開互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售，擴(kuò)大藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。

教育文化領(lǐng)域，中國(guó)將支持國(guó)內(nèi)知名高校在海南設(shè)立國(guó)際學(xué)院，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)理工學(xué)科專業(yè)為主，面向“一帶一路”沿線國(guó)際學(xué)生招生。中國(guó)還將放寬文物領(lǐng)域準(zhǔn)入，支持建設(shè)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵(lì)海南發(fā)展文化演藝、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)。

海南自貿(mào)港將優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計(jì)、運(yùn)載火箭、測(cè)控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南，推動(dòng)海南文昌建設(shè)成全國(guó)乃至全球的商業(yè)航天高地。

此外，海南自貿(mào)港還將大幅放低民用航空、體育市場(chǎng)、種業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式。

大幅放寬醫(yī)療行業(yè)準(zhǔn)入限制

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，《特別措施》將醫(yī)療放在首位，而且單這一領(lǐng)域的開放措施就多達(dá)七條，足見對(duì)醫(yī)療開放之重視。

“這一方面是因?yàn)橹袊?guó)醫(yī)療開放相對(duì)滯后，市場(chǎng)準(zhǔn)入較嚴(yán)格，需要海南在這一領(lǐng)域先行突破；另一方面，此前博鰲樂(lè)城在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)開展了很多探索，具備了條件，也需要進(jìn)一步提升開放的水平。此次開放涉及醫(yī)療行業(yè)‘人企藥械’等全鏈條，而且納入了療養(yǎng)、美容，大幅拓展了醫(yī)療開放的范圍。”

海南自貿(mào)港將支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售，在博鰲樂(lè)城先行區(qū)建立海南電子處方中心，對(duì)于在國(guó)內(nèi)上市銷售的處方藥，除個(gè)別藥品外，全部允許依托電子處方中心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥的需求日益普遍，但目前處方藥仍多為線下售賣，帶來(lái)諸多不便，比如部分處方藥只在海南售賣，異地就醫(yī)的患者回到本地后再次買藥只能回到海南醫(yī)院復(fù)診后購(gòu)買，而且長(zhǎng)期用藥的慢病患者每次購(gòu)藥都要到醫(yī)院重新掛號(hào)。

“海南可以發(fā)揮博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式推動(dòng)建立電子處方中心，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)、處方藥銷售平臺(tái)、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的信息壁壘，為互聯(lián)網(wǎng)銷售處方藥破除最后障礙。發(fā)改委將密切關(guān)注措施實(shí)施效果，以期在更多地區(qū)推廣?！?/p>

對(duì)注冊(cè)地為海南的藥企，在中國(guó)境內(nèi)完成Ⅰ-Ⅲ期臨床試驗(yàn)并獲得上市許可的創(chuàng)新藥，將鼓勵(lì)海南的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，有關(guān)部門不得額外設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，“隨批隨進(jìn)”將顯著降低創(chuàng)新藥進(jìn)入市場(chǎng)門檻，充分激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)藥物研發(fā)創(chuàng)新，提升海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。海南全面放寬CRO準(zhǔn)入限制可顯著提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗(yàn)技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平。

海南一位藥企負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，此前海南藥企與海外藥企開展CRO業(yè)務(wù)時(shí)，產(chǎn)品需要注冊(cè)到海外市場(chǎng)藥監(jiān)局，大部分物料都需要進(jìn)口，進(jìn)口手續(xù)繁瑣；而且CRO的研究與生產(chǎn)需要用到在海外市場(chǎng)上流通的原研品，后者的進(jìn)口并不符合中國(guó)海關(guān)和藥監(jiān)局的現(xiàn)有規(guī)定，因而常常無(wú)法取得《藥品進(jìn)口通關(guān)單》,全面放寬CRO準(zhǔn)入對(duì)于這類研發(fā)企業(yè)而言無(wú)疑是雪中送炭。

他介紹，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、附加值高等特點(diǎn)，是適合島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年開始連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海南省醫(yī)藥業(yè)從業(yè)人數(shù)2.1萬(wàn)余人，共有藥品批準(zhǔn)文號(hào)3000余個(gè)。海南全島建設(shè)自貿(mào)港大環(huán)境下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景廣闊。

開放商業(yè)航天、種業(yè)、新能源

在當(dāng)天發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)蔣毅指出，在商業(yè)航天方面，海南自貿(mào)港將全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機(jī)制，打通國(guó)內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報(bào)、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設(shè)開放型、國(guó)際化的文昌國(guó)際航天城。

海南省科技廳廳長(zhǎng)謝京接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，在海南發(fā)展商業(yè)航天，首先是因?yàn)槲牟教彀l(fā)射場(chǎng)作為中國(guó)首個(gè)濱海低緯發(fā)射基地具有三方面優(yōu)勢(shì)：一是靠海港，運(yùn)輸方便?；鸺梢院Ｉ线\(yùn)輸，箭體直徑不再受鐵路橋梁涵洞限制進(jìn)一步釋放了火箭設(shè)計(jì)的潛力。二是緯度低，發(fā)射效率高。文昌位于北緯18度，借助接近赤道的較大線速度以及慣性帶來(lái)的離心現(xiàn)象，使火箭燃料消耗大大減少，同型火箭運(yùn)載能力可提高10%。三是射向?qū)?，安全性好。從東射向到南射向，1000公里范圍均為海域，墜落的殘骸不易造成意外，航區(qū)及落區(qū)安全性好。

其次，目前我國(guó)商業(yè)航天企業(yè)已近200家，市場(chǎng)規(guī)模超8000億元，未來(lái)五年我國(guó)規(guī)劃發(fā)射衛(wèi)星需求不低于3000顆，商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射需求正成倍增加，現(xiàn)有的發(fā)射工位不能滿足日益增長(zhǎng)的商業(yè)發(fā)射需求。

再次，商業(yè)航天已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新的焦點(diǎn)，相比于2003年成立并得到NASA全力支持的SpaceX公司，我國(guó)商業(yè)航天起步較晚，無(wú)論是技術(shù)、人才、資本、品牌積累，還是產(chǎn)品規(guī)模量產(chǎn)能力、市場(chǎng)盈利模式等，與國(guó)外仍存在明顯差距。

謝京指出，商業(yè)航天是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)行業(yè)。中國(guó)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報(bào)、辦理相關(guān)審批等方面依然存在諸多限制，配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展嚴(yán)重不足。

“由國(guó)家牽頭，推出一攬子有針對(duì)性的政策，支持海南放寬民營(yíng)企業(yè)開展商業(yè)航天服務(wù)的準(zhǔn)入限制，對(duì)于中國(guó)發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)意義重大?！彼f(shuō)。

中國(guó)還將充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬海南種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。

白明介紹，海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，擁有全國(guó)最大的科研育種基地，是我國(guó)適宜冬季南繁的唯一區(qū)域，而全國(guó)70%的農(nóng)作物新品種出自南繁。

在新能源方面，《特別措施》支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)模式。

白明指出，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確了2030年起全面禁止銷售燃油汽車的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在充電樁、換電站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施上做出大量投資。他指出，目前海南的新能源基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在?？谌齺喌却蟪鞘校采w全島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要引入更多民間資本。充換電基礎(chǔ)設(shè)施前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，支持有實(shí)力的相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，將能有效激發(fā)市場(chǎng)投資積極性，加快打造海南全島新能源基建“一張網(wǎng)”。

（作者：夏旭田,實(shí)習(xí)生史輝 編輯：周上祺）

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