（原標(biāo)題：市場監(jiān)管總局：妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作已完成）

3月28日，市場監(jiān)管總局召開2024年第一季度例行新聞發(fā)布會，全面總結(jié)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作成效，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的各項任務(wù)已經(jīng)完成，各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施690448件，集中清理政策措施4218件。一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治。

市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長于軍指出，2023年6月28日，市場監(jiān)管總局和國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理。

總體來看，各地區(qū)、各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護(hù)和市場分割行為。

“從政策措施清理結(jié)果看，重點清理的4大類問題中，涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。通過本次清理，一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治。”市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高指出。

在清理存量政策措施的同時，市場監(jiān)管總局督促政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題增量。周智高提到，2023年，全國市場監(jiān)管部門會同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，有力規(guī)范行政行為，促進(jìn)營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

本次清理工作有力破除了一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點，推動國民經(jīng)濟(jì)高效暢通和規(guī)模拓展。但從清理情況看，也還有一些深層次問題需要進(jìn)一步解決。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷指出，一是公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全。當(dāng)前公平競爭審查工作制度依據(jù)主要是《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等規(guī)范性文件及一般性文件，整體法律位階不高，對各級政策制定機(jī)關(guān)落實審查要求的規(guī)范引導(dǎo)還不夠有力。

二是地方保護(hù)和市場分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大。清理發(fā)現(xiàn)涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等領(lǐng)域問題占比較前次清理分別增加10.02個百分點和16.01個百分點，涉及妨礙商品和要素自由流動領(lǐng)域問題仍然較為突出。

三是對競爭政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競爭意識有待進(jìn)一步深化。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準(zhǔn)確把握全國統(tǒng)一大市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。

針對本次清理工作中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題，周智高指出，市場監(jiān)管總局將加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系，推動《公平競爭審查條例》盡快出臺，提高公平競爭審查制度法律位階和約束力。同時，研究修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強(qiáng)化剛性約束。

不斷強(qiáng)化各地區(qū)各部門公平競爭審查責(zé)任落實。按照“誰制定、誰清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施動態(tài)清理，堅決糾正“邊清理、邊出臺”的問題。

同時，部署開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?。圍繞人民群眾和經(jīng)營主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等突出問題，市場監(jiān)管總局將突出整治重點，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。

此外，還將著力提升地方政府公平競爭意識和政策實施能力。推動將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設(shè)等考核評價體系，強(qiáng)化審查工作正向激勵。

校對：冉燕青

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