（原標(biāo)題：龍年開(kāi)局，上?！捌摺眱?yōu)營(yíng)商?。?/p>

一年之計(jì)在于春。龍年首個(gè)工作日（2月18日），上海召開(kāi)2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布7.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，在新春伊始對(duì)該項(xiàng)工作作出重要部署。

圖片來(lái)源：上海發(fā)布

從1.0版到6.0版行動(dòng)方案，上海共實(shí)施951項(xiàng)任務(wù)舉措，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。

在對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系的背景下，上海面臨新的使命，7.0版推出150項(xiàng)任務(wù)舉措，旨在更好地服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和城市核心功能提升，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

上海市委書(shū)記陳吉寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，牢牢把握市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，凝聚全市合力，以釘釘子精神鍥而不舍、馳而不息抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這件大事，奮力譜寫(xiě)上海高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

“新春第一會(huì)”

春節(jié)后第一個(gè)工作日，上海召開(kāi)2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，啟動(dòng)“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動(dòng)。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海將吸引和集聚海內(nèi)外一流企業(yè)，向世界釋放改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的積極信號(hào)。

陳吉寧指出，要充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在潛力，持續(xù)營(yíng)造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，更好凝聚奮力一跳完成全年目標(biāo)的強(qiáng)大力量，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的新成效為國(guó)家發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

同時(shí)，陳吉寧指出，要深化認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求。把正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。把堅(jiān)持公平普惠原則作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。把整體政府的理念作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要原則。

企業(yè)服務(wù)提升，是上海歷年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)方向。陳吉寧指出，堅(jiān)持以企業(yè)感受為導(dǎo)向，在政策制定時(shí)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，提升政策的針對(duì)性有效性和清晰度，方便企業(yè)看得懂、用得上；在政策落實(shí)中多從企業(yè)角度出發(fā)，推動(dòng)更多惠企政策和為企服務(wù)“免申即享、直達(dá)快享”；在政策執(zhí)行后要落實(shí)回訪制度，經(jīng)常性聽(tīng)取企業(yè)反饋意見(jiàn)，打通政策落地“最后一公里”。

進(jìn)一步發(fā)揮金融助力作用。陳吉寧指出，要破解企業(yè)融資難題，放大政策性融資擔(dān)?；鹎藙?dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大續(xù)貸范圍，加大對(duì)中小微企業(yè)和科技類企業(yè)普惠性貸款的貼息力度。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。抓好《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》落實(shí)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)多年成為上海新春“頭號(hào)議題”，也已成為突出的品牌實(shí)力，深入城市每一寸土地。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要經(jīng)常性聯(lián)系走訪企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)問(wèn)題，把“店小二”這個(gè)品牌擦得更亮，真正做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。一線窗口要強(qiáng)化“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的意識(shí)。

持續(xù)升級(jí)行動(dòng)方案

龍年新春首個(gè)工作日，上海吹響宜商號(hào)角。2月18日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），連續(xù)七年部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

《行動(dòng)方案》共包括150項(xiàng)任務(wù)舉措，主要措施包括對(duì)標(biāo)改革提升行動(dòng)、企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)等五項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)介紹，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件就是要通過(guò)逐年升級(jí)，持續(xù)把工作做實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題更好地解決。去年6.0版的行動(dòng)方案中，208項(xiàng)任務(wù)舉措已全面完成。今年7.0版方案提出了150項(xiàng)任務(wù)舉措，體現(xiàn)面向社會(huì)和經(jīng)營(yíng)主體，立足于社會(huì)看得懂、企業(yè)有感受，重點(diǎn)納入企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)心的任務(wù)事項(xiàng)，政府部門(mén)內(nèi)部的工作則不納入。

復(fù)旦大學(xué)東方管理專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王國(guó)進(jìn)在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“上海對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化高度重視、非常用心，立足親商、便商，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，連續(xù)7年推出不斷優(yōu)化的新方案，而且都是在歲末年初時(shí)推出。這一點(diǎn)令人肅然起敬?！?/p>

過(guò)去六年間，從1.0版到6.0版，上海共實(shí)施了951項(xiàng)任務(wù)舉措，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。例如，打造了全國(guó)首個(gè)全環(huán)節(jié)、全類型、全天候企業(yè)服務(wù)平臺(tái)“上海企業(yè)登記在線”，各類企業(yè)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)采用全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)已超36萬(wàn)件；市民可在全市830多個(gè)行政服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)點(diǎn)自助查詢打印本市房屋查詢結(jié)果等。

同時(shí)，上海全市221個(gè)街鎮(zhèn)共建成就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)227個(gè)；市區(qū)兩級(jí)累計(jì)296項(xiàng)政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”；累計(jì)發(fā)放企業(yè)“服務(wù)包”3.3萬(wàn)件，全市5800多名服務(wù)專員走訪聯(lián)絡(luò)企業(yè)超47.6萬(wàn)家次等。

推動(dòng)打造區(qū)域創(chuàng)新標(biāo)桿

7.0版聚焦企業(yè)發(fā)展需求，注重推動(dòng)解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、訴求處理等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將系統(tǒng)提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)，全面落實(shí)名稱申報(bào)承諾制，完善核名爭(zhēng)議解決機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展受益所有人信息備案；在國(guó)際貿(mào)易上，要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請(qǐng)；在監(jiān)管上，對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查，動(dòng)態(tài)調(diào)整失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、探索失信行為糾正信息共享等便利化措施等。

在服務(wù)企業(yè)上，7.0版更強(qiáng)調(diào)政策延續(xù)性和可達(dá)性。例如，在“企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)”中提出，要整合集成線上線下涉企服務(wù)，鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)與企業(yè)服務(wù)融合，全面升級(jí)打造“惠企政策一窗通”品牌，賦能園區(qū)成為服務(wù)企業(yè)的超能“店小二”等。

在區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)方面，7.0版明確了部分地區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿的任務(wù)。其中，浦東面臨新的歷史機(jī)遇和使命。

《行動(dòng)方案》提出，浦東新區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。持續(xù)拓展進(jìn)口免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證特別管理措施的品類。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)打造張江科學(xué)城科技創(chuàng)新特色營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開(kāi)放，集聚技術(shù)平臺(tái)、金融服務(wù)、創(chuàng)新孵化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，將浦東作為下階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)力重點(diǎn)，既有需要，也有基礎(chǔ)。一方面，浦東作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多項(xiàng)目落地浦東；另一方面，浦東一直在“放管服”改革上走在全市的前列，而近期中央發(fā)布的浦東綜合改革試點(diǎn)方案等也為浦東在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮示范作用創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》提出，臨港新片區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新高地。其具體舉措涵蓋跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、法律服務(wù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境定制服務(wù)等多個(gè)方面。在肖本華看來(lái)，“這些舉措都非常具體，創(chuàng)新性強(qiáng)，這不僅需要臨港新片區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（方面）加大改革力度，同時(shí)也將極大推動(dòng)臨港新片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）加快發(fā)展，促進(jìn)臨港新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)

歲末年初，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)規(guī)劃部署，幾乎已成為上海的新春慣例。過(guò)去數(shù)年間，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)開(kāi)了6次，行動(dòng)方案也出到6.0版。今年7.0版本的公布，也將打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心延續(xù)。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，不僅是企業(yè)賴以生存的土壤，也是提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的抓手。2020年，中國(guó)在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名，由2018年的78位提升至31位，其中上海以權(quán)重55%發(fā)揮重要作用。

在新形勢(shì)下，世界銀行啟用新版宜商環(huán)境評(píng)估體系。2021年，世界銀行終止了運(yùn)行近20年的全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目Doing Business，并于2023年啟動(dòng)了新項(xiàng)目Business Ready（B-READY）。

作為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，上海也肩負(fù)起新的使命。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)方法論手冊(cè)，明確上海成為代表中國(guó)參與世行評(píng)估的唯一樣本城市，今年將開(kāi)啟評(píng)估。

為更好對(duì)標(biāo)新的評(píng)價(jià)體系，上海已提前展開(kāi)行動(dòng)。2023年，上海市人大常委會(huì)啟動(dòng)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》推出后的第二次修正，并于2023年11月22日表決通過(guò)，對(duì)標(biāo)新指標(biāo)深化改革，在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、糾紛化解相關(guān)制度安排、司法審判機(jī)制和辦理企業(yè)破產(chǎn)等方面均做出修改完善。

新的評(píng)估體系，也意味著上海需要鼓足干勁，迎接新的要求和新的壓力。從1.0到7.0，上海的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，始終在路上，沒(méi)有最好，只有更好。

“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在下行周期，海外需求大幅壓縮，很多傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，上海的營(yíng)業(yè)環(huán)境改進(jìn)可能不僅是工商等專業(yè)部門(mén)提高透明度、規(guī)范化和便利化這么簡(jiǎn)單了，還要主動(dòng)考慮各類市場(chǎng)主體的實(shí)際困難和需求?！蓖鯂?guó)進(jìn)表示，還需要全市一盤(pán)棋，所有部門(mén)通力合作，共同營(yíng)造安全性、穩(wěn)定性環(huán)境，特別要注意避免個(gè)別“黑天鵝”事件對(duì)整體營(yíng)商環(huán)境的傷害，遇到問(wèn)題要及時(shí)、果斷、公開(kāi)、公正地加以處置。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境久久為功。根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局近日發(fā)布的《2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)》，截至2023年12月底，上海市共有經(jīng)營(yíng)主體341.76萬(wàn)戶，其中企業(yè)289.17萬(wàn)戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居第一。2023年，上海新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體53.55萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29.1%。

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