（原標(biāo)題：解決制造業(yè)占比下滑“未富先老”：多地亮出新制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃）

日前，在制造業(yè)大市佛山舉辦的一場(chǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)論壇上，數(shù)位專(zhuān)家都提到了一個(gè)共同話(huà)題。中國(guó)制造業(yè)正在加速“未富先老”，要警惕制造業(yè)比重過(guò)快過(guò)早下降。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，2006年中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為32.45%，達(dá)到歷年來(lái)的峰值，而后歷經(jīng)了波動(dòng)式、趨勢(shì)性下降，降至2019年的27.17%。

但對(duì)比其他工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)制造業(yè)比重下降幅度過(guò)快過(guò)早。美國(guó)27年下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，日本23年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，而中國(guó)僅用了13年就下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。

工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所的工程師張亞麗曾在2020年就對(duì)此做過(guò)系統(tǒng)性研究。她發(fā)現(xiàn)，美德日韓等均是在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到較高水平時(shí)，制造業(yè)比重才開(kāi)始下降，而目前我國(guó)遠(yuǎn)未進(jìn)入高收入國(guó)家行列，制造業(yè)比重卻早已“提前”進(jìn)入了下降階段。

“制造業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系安全和自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障，在制造業(yè)由大謀強(qiáng)的關(guān)鍵階段，比重一旦下降過(guò)快過(guò)早，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象發(fā)生，威脅產(chǎn)業(yè)安全，制約創(chuàng)新發(fā)展，甚至?xí)淙胫械仁杖胂葳??！睆垇嘂愓f(shuō)。

制造業(yè)夾心化：紅利消失疊加成本飆升

張威不止一次覺(jué)得，不斷上漲的原材料價(jià)格，正在成為引發(fā)制造業(yè)龍卷風(fēng)的那雙蝴蝶翅膀?！?020年接到手的一些訂單，基本上都是在虧本做，實(shí)在有些撐不住了?！?/p>

作為廣東中山一家機(jī)電企業(yè)的老板，張威浸淫行業(yè)10多年，今年壓力尤其大。工廠(chǎng)生產(chǎn)所需的銅，價(jià)格在年后遭遇了劇烈震蕩。接訂單時(shí)銅價(jià)每噸才4.5萬(wàn)元，如今要花6.5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)原材料。

“小企業(yè)資金本就拮據(jù)，只要市場(chǎng)上稍微有些風(fēng)浪，小船說(shuō)沉就沉了。”張威甚至有了最壞的打算，畢竟身邊不少朋友都已或早或晚離開(kāi)了制造行業(yè)。

雖然經(jīng)歷過(guò)不少風(fēng)波，但張威始終認(rèn)為“制造業(yè)是個(gè)好生意”。珠三角地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好，上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整，從海外拿到訂單后可以迅速組織人馬開(kāi)工，配件自給半徑不超過(guò)10公里，港口運(yùn)輸距離也近，忙碌一年總有收獲。

張威的想法確實(shí)代表了一大批人。改革開(kāi)放四十余年，中國(guó)制造業(yè)確實(shí)憑借門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，高素質(zhì)低價(jià)格的熟練工人以及相對(duì)較低的土地租金投入，形成了中國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，搶占了全球市場(chǎng)。

例如，早在2010年，中國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值在世界制造業(yè)總產(chǎn)值占比中就達(dá)到19.8%，超過(guò)美國(guó)19.4%成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，并連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一的位置。

但這些原本中國(guó)制造業(yè)賴(lài)以成功的因素，正在一項(xiàng)項(xiàng)悄然瓦解。

以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紡織為例，人口紅利大概在2012年左右開(kāi)始消失，人工成本也逐年走高。早年?yáng)|南沿海地區(qū)紡織工人工資集中在5000元左右，中西部地區(qū)則在3000元左右。但如今紡織廠(chǎng)招工的工資開(kāi)到6000-8000元，也少有人問(wèn)津。有企業(yè)反映，“5年前公司的人工成本僅占20%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了60%。”

除此之外，包括銅、鋁、塑料等原材料市場(chǎng)也“漲”聲一片。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月上旬，有色金屬及黑色金屬共計(jì)10余種原材料價(jià)格都出現(xiàn)不同程度上漲，電解銅漲幅達(dá)到48.95%、鋁錠價(jià)格同比上漲32.5%。

中國(guó)物流信息中心分析師文韜在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)透露，在最近的一次調(diào)研中，3月反映原材料成本高的企業(yè)比重已經(jīng)上升到60%的歷史高位，反映勞動(dòng)力成本高的企業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)36%，而反映物流成本高的企業(yè)比重也高達(dá)33.5%。

張威如今也在動(dòng)搖，他越來(lái)越覺(jué)得現(xiàn)在的生意開(kāi)始有些“夾心化”了：一方面，人工、原材料等要素成本上升，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大為減少；另一方面，歐美高端制造業(yè)回流、東南亞低端制造業(yè)崛起，中國(guó)制造業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再明顯了。

投資信心不足：不敢投與不愿投

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)正的同時(shí)，制造業(yè)投資卻持續(xù)幾年下降。例如，2020年全國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)2.9%，工業(yè)投資零增長(zhǎng)，制造業(yè)是負(fù)2.2%增長(zhǎng)。

4月1日，中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)鄒瀾對(duì)制造業(yè)投資低迷的現(xiàn)象也進(jìn)行了分析。鄒瀾認(rèn)為，制造業(yè)投資同比下降，主要是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新冠肺炎疫情影響之下，制造業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金緊張，企業(yè)的投資能力和投資信心自然受了影響。

一位不具名的企業(yè)家對(duì)此也頗為贊同。在他看來(lái)，制造業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)背后最根本的原因還是投資信心不足?！捌髽I(yè)家用腳投票，人力、原材料等一系列要素上漲，抬高了整個(gè)制造業(yè)的成本，極大地?cái)D壓了利潤(rùn)空間，沒(méi)有利潤(rùn)哪來(lái)的投資信心？”

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前凈利潤(rùn)在5%以下和5%-10%的企業(yè)合計(jì)占到了近70%。這種利潤(rùn)率很難覆蓋融資成本，自然也沒(méi)辦法激起企業(yè)家的投資意愿。調(diào)查甚至將此現(xiàn)象總結(jié)為，“利潤(rùn)不高不想投、前景不明不愿投、方向不清不敢投、融資困難沒(méi)錢(qián)投”。

上述企業(yè)家反映，企業(yè)家對(duì)制造業(yè)投資意愿減低是一系列綜合因素造成的，而企業(yè)反映最多、影響最大的因素主要有兩點(diǎn)：一是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，二是融資貴融資難。

“中國(guó)企業(yè)和個(gè)人的宏觀稅負(fù)水平在全世界范圍內(nèi)都不算低，盡管?chē)?guó)家近年來(lái)在減稅降費(fèi)方面投入很大，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)依然面臨壓力，減稅降費(fèi)還有較大空間?！痹撈髽I(yè)家說(shuō)。

廣東星聯(lián)科技有限公司董事長(zhǎng)張偉明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者算了一筆賬，即便企業(yè)不開(kāi)工，銀行利息、水電、廠(chǎng)房設(shè)備折舊等成本都要支付，一個(gè)月就要?jiǎng)傂灾С?00萬(wàn)元左右成本，每個(gè)月還要支付員工薪酬福利近500萬(wàn)元，老板幾乎都在為員工打工。

“長(zhǎng)此以往下去，誰(shuí)還愿意堅(jiān)守制造業(yè)呢？所以還是希望政府能夠在非常時(shí)期給予一定的稅費(fèi)減免?！睆垈ッ髡f(shuō)。

東莞康達(dá)玩具禮品有限公司董事長(zhǎng)溫國(guó)雄也反映，很多制造業(yè)企業(yè)實(shí)際上是賺錢(qián)的，但流動(dòng)資金壓力大，很多錢(qián)都?jí)涸诹嗽牧仙厦?，訂單一?lái)就抓慌。找銀行融資要有抵押，有一大部分企業(yè)的設(shè)備、廠(chǎng)房都是租的，從銀行貸到錢(qián)的幾率還是小?！皫讉€(gè)回合下來(lái)，很多老板就打消了擴(kuò)大投資的意愿。”

新制造業(yè)計(jì)劃：技術(shù)賦能增效

多位專(zhuān)家表示，制造業(yè)向來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，全國(guó)327萬(wàn)家制造企業(yè)吸納了1.05億人就業(yè)，占總就業(yè)的27.3%。如何防止制造業(yè)比重過(guò)快過(guò)早下降？

“要將制造業(yè)比重維持在一個(gè)合適的區(qū)間。”張亞麗研究發(fā)現(xiàn)，美英日德等發(fā)達(dá)國(guó)家在已完成制造業(yè)化的基礎(chǔ)上，仍紛紛提出再制造業(yè)化戰(zhàn)略，意圖繼續(xù)維持制造業(yè)高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)比重甚至出現(xiàn)波動(dòng)性反彈的態(tài)勢(shì)。

她建議，在推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)化進(jìn)程中，不僅要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要密切關(guān)注制造業(yè)比重波動(dòng)調(diào)整的特征與趨勢(shì)，把控好下降的時(shí)間和速度。例如，提高制造業(yè)產(chǎn)能利用率，利用新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式化解過(guò)剩產(chǎn)能等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉華則認(rèn)為，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦不是一成不變的，特別是高級(jí)生產(chǎn)要素會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源投入而發(fā)生變化。

中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，收入水平也隨之上漲，原本具有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)自然會(huì)逐步減弱，使相應(yīng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向具有更低成本優(yōu)勢(shì)的其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。這符合市場(chǎng)規(guī)律。

按照李曉華的觀點(diǎn)，中國(guó)制造業(yè)比重下降是不可逆的大趨勢(shì)，但同時(shí)也會(huì)在一定程度上積累形成新的優(yōu)勢(shì)。例如，不少地區(qū)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但低端制造業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了向高端制造業(yè)的躍遷升級(jí)，極大地提升了效益。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，不少城市在2021年政府工作報(bào)告中提出了制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)新技術(shù)等與制造業(yè)深度融合，緩解制造業(yè)比重下降趨勢(shì)。

例如，重慶、武漢、西安、東莞、青島、佛山在2021年的政府工作安排中，都著重強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展制造業(yè)；武漢要求擦亮“武漢造”名片，蘇州提出全力打響“蘇州制造”品牌。

尤其是杭州，其2010-2020年的十年間，第二產(chǎn)業(yè)占比已從47.8%一路下降至29.9%，降幅高達(dá)17.9個(gè)百分點(diǎn)。杭州為此發(fā)布了一項(xiàng)“新制造業(yè)計(jì)劃”，提出到2025年杭州要實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)投資、工業(yè)技改總量、新引進(jìn)項(xiàng)目投資額“六個(gè)倍增”。

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