（原標(biāo)題：長(zhǎng)沙角逐國(guó)家中心城市新底氣：湖南支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)）

6月2日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》對(duì)外公開(kāi)，其中明確提出要支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)立星沙區(qū)。

長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)，在民間早有呼吁。不過(guò)，撤縣設(shè)區(qū)需由國(guó)務(wù)院審批，2020年底湖南省民政廳回復(fù)顯示，湖南省當(dāng)時(shí)尚未呈報(bào)該請(qǐng)示。長(zhǎng)沙縣穩(wěn)居各大“百?gòu)?qiáng)縣”榜單的前十，是中部地區(qū)實(shí)力領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。撤縣設(shè)區(qū)，無(wú)疑要更多服從長(zhǎng)沙市區(qū)整體發(fā)展，縣域自主權(quán)限將被弱化。

短短半年時(shí)間后，長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)提上議事日程，這跟提升長(zhǎng)沙首位度、加快長(zhǎng)株潭一體化、建設(shè)國(guó)家中心城市等部署密切相關(guān)。

“遲來(lái)”的撤縣設(shè)區(qū)

在湖南省民政廳官網(wǎng)的“互動(dòng)交流”欄目上，早在2017年便有市民提出“建議加快長(zhǎng)沙縣改區(qū)”的問(wèn)題，最近一次詢問(wèn)“長(zhǎng)沙縣改區(qū)何時(shí)完成”是在2020年12月份。湖南省民政廳當(dāng)時(shí)給的回復(fù)都是，暫未向國(guó)務(wù)院呈報(bào)長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)的請(qǐng)示。

長(zhǎng)沙縣緊鄰長(zhǎng)沙市區(qū)，交通便捷、人員來(lái)往密切。長(zhǎng)沙縣作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，縣城基礎(chǔ)設(shè)施完備，長(zhǎng)沙市地鐵5號(hào)線、6號(hào)線等都途徑長(zhǎng)沙縣。長(zhǎng)沙民間多稱長(zhǎng)沙縣為“星沙”，不會(huì)特意區(qū)分為“長(zhǎng)沙縣”，不少在市區(qū)工作的年輕人選擇在星沙購(gòu)房。

1986年動(dòng)工、長(zhǎng)沙目前唯一的機(jī)場(chǎng)黃花機(jī)場(chǎng)坐落在長(zhǎng)沙縣，機(jī)場(chǎng)高速沿途開(kāi)發(fā)較為充分，與市區(qū)景觀并沒(méi)有明顯的區(qū)隔。地處長(zhǎng)沙縣的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，占據(jù)了湖南省自貿(mào)區(qū)面積的2/3。

所以，當(dāng)湖南省官方明確要支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)，不少人覺(jué)得這是“遲早的事”。但是，長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)，湖南省政府此前顯然有各種顧慮。

2011年，長(zhǎng)沙進(jìn)行了一次較大的行政區(qū)劃調(diào)整。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，望城縣撤縣設(shè)區(qū)。自此，長(zhǎng)沙市轄城區(qū)增至6個(gè)，城區(qū)面積擴(kuò)展到1900多平方公里，為原城區(qū)面積的2倍。

2015年，長(zhǎng)沙城區(qū)面積有些小調(diào)整，將長(zhǎng)沙縣所屬的暮云街道等劃入天心區(qū)，將長(zhǎng)沙縣所屬的跳馬鎮(zhèn)劃入雨花區(qū)。

經(jīng)過(guò)2015年將長(zhǎng)沙縣南邊的部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入長(zhǎng)沙市區(qū)，長(zhǎng)沙縣總面積仍有1756平方公里，這相當(dāng)于長(zhǎng)沙市現(xiàn)有市區(qū)面積的80%。也就是說(shuō)，長(zhǎng)沙縣若撤縣設(shè)區(qū)，長(zhǎng)沙市市區(qū)面積有望擴(kuò)張80%。

“長(zhǎng)沙縣是南北狹長(zhǎng)形的區(qū)塊，發(fā)展空間比較大。將長(zhǎng)沙縣南邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃給中心城區(qū)，主要是為了推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化。這樣，長(zhǎng)沙能更好地布局，向南與湘潭、株洲融城發(fā)展。”湖南省社科院城市發(fā)展研究中心主任童中賢對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

中南大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任傅沂對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，長(zhǎng)沙縣與望城不同，因?yàn)殚L(zhǎng)沙縣有自己的產(chǎn)業(yè)體系。依托長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，有三一重工、上海大眾等龍頭企業(yè)，長(zhǎng)沙縣在工程機(jī)械、汽車制造等方面都有重要布局。將長(zhǎng)沙縣改為區(qū)，長(zhǎng)沙縣內(nèi)部的循環(huán)體系可能會(huì)被打破，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

相較于區(qū)而言，縣作為一級(jí)獨(dú)立的行政單位，擁有更完整的權(quán)限，包括行政審批權(quán)、財(cái)政支配權(quán)。市區(qū)政府側(cè)重城市管理，部分權(quán)限上收市級(jí)政府，由市級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃。

顯然，當(dāng)前湖南省委省政府已經(jīng)形成共識(shí)，此前撤縣設(shè)區(qū)的擔(dān)憂，讓位于更大的戰(zhàn)略部署。

“長(zhǎng)沙縣作為中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣的標(biāo)桿，能帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，但還是不及省會(huì)城市的影響力。湖南作為人口大省，有必要把長(zhǎng)沙做大做強(qiáng)，發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用?！蓖匈t指出。

對(duì)于長(zhǎng)沙縣的居民來(lái)說(shuō)，若實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，可能意味著與市區(qū)的地鐵交通更便捷，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平將更趨均衡。

提升長(zhǎng)沙首位度

《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》明確提出，著力提升長(zhǎng)沙省會(huì)城市首位度，支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)立星沙區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。

需要指出的是，這個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，是長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上審議的重要文件。今年1月份，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，由湖南省委書(shū)記許達(dá)哲任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，湖南省委省政府高位推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程揭開(kāi)序幕。

就近將長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)，無(wú)疑是提升長(zhǎng)沙首位度很重要的一步。長(zhǎng)沙縣本身具有設(shè)區(qū)的實(shí)力，2020年長(zhǎng)沙縣實(shí)現(xiàn)GDP1785億元，創(chuàng)造地方一般公共預(yù)算收入接近134億元。長(zhǎng)沙市下轄六區(qū)一縣，代管兩個(gè)縣級(jí)市（縣級(jí)市均為百?gòu)?qiáng)縣），2020年長(zhǎng)沙縣GDP占長(zhǎng)沙全市比重為15%，穩(wěn)居第二。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近年來(lái)不少省會(huì)城市都采取撤縣設(shè)區(qū)的做法，來(lái)推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，很多省會(huì)城市都在朝著無(wú)縣市的方向發(fā)展。將周邊縣市并入市區(qū)，市縣所屬的農(nóng)業(yè)地區(qū)，部分可以轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，按城區(qū)進(jìn)行管理，對(duì)提升省會(huì)城市的能級(jí)有很大促進(jìn)作用。像山東濟(jì)南、安徽合肥等，甚至將周邊地級(jí)市的部分區(qū)劃進(jìn)行兼并。

“長(zhǎng)沙現(xiàn)在發(fā)展到了比較重要的關(guān)口，邁入到萬(wàn)億GDP城市俱樂(lè)部，人口突破千萬(wàn)，但城市間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，追得比較緊。萬(wàn)億GDP城市排名十幾的好幾個(gè)城市，都在瞄準(zhǔn)前十強(qiáng)。長(zhǎng)沙要有緊迫感，需要提升中心城市的首位度?！标愐赋觥?/p>

2020年，長(zhǎng)沙GDP突破1.2萬(wàn)億元，占湖南省GDP比重接近29%，首位度在穩(wěn)步提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)增速較快，在萬(wàn)億城市中增速居前，2020年在萬(wàn)億GDP城市中排名15位。七普數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙2020年人口突破千萬(wàn)，十年新增人口近350萬(wàn)，人口增量居于前列。

湖南省政府參事、湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李琳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一方面，長(zhǎng)沙相較于其他國(guó)家中心城市而言體量不足，發(fā)展空間受制，拓展城市發(fā)展空間是一大發(fā)力點(diǎn)。另一方面，要通過(guò)加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，來(lái)協(xié)同打造中部崛起重要支撐和國(guó)家重要增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是長(zhǎng)株潭一體化未來(lái)五年的重要目標(biāo)。五年行動(dòng)計(jì)劃指出，圍繞工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力三大產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，長(zhǎng)株潭還將打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要支撐，其中長(zhǎng)沙要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家高端裝備制造、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

“長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)，對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)等地的發(fā)展是有好處的。因?yàn)殚L(zhǎng)沙縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可以納入到長(zhǎng)沙市整體規(guī)劃，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。”傅沂指出。

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