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“雙減”威懾漸次襲來 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理最新三大重點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)整理 2024-04-04(原標(biāo)題:“雙減”威懾漸次襲來 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理最新三大重點(diǎn))
呂玉剛介紹,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),將從嚴(yán)審批,強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管,創(chuàng)新收費(fèi)管理方式,規(guī)范培訓(xùn)行為,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
國務(wù)院新聞辦3月31日舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹深入貫徹“十四五”規(guī)劃,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系有關(guān)情況。
近日校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的消息傳出,引起資本市場震蕩。教育部是否會(huì)出臺(tái)一些新的措施?
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在發(fā)布會(huì)上介紹,今年教育部把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理列入重點(diǎn)工作任務(wù),將會(huì)同有關(guān)部門按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路,采取更加有效的措施,進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,今年1月底,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室召開2021年教育督導(dǎo)視頻部署會(huì)。目前,多個(gè)省教育廳已明確表示,將“雙減”(即減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))專項(xiàng)督導(dǎo)作為今年教育督導(dǎo)的頭號(hào)工程緊盯不放。
下一步校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理重點(diǎn)將是哪些?亦可從3月31日國新辦發(fā)布會(huì)看出端倪。
維護(hù)義務(wù)教育良好生態(tài)需要校內(nèi)課外、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同努力,這也涉及隨遷子女上學(xué)難、縣域高中建設(shè)、招生秩序規(guī)范等問題。
從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
校外培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)演變?yōu)榫€上、線下兩種業(yè)態(tài),相應(yīng)的監(jiān)管手段也有區(qū)別。
從監(jiān)管角度而言,線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)最大的不同在于審批環(huán)節(jié),設(shè)立線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要先向縣級(jí)教育主管部門申請辦學(xué)許可證,而設(shè)立在線教育公司則不需審批辦學(xué)許可證,只需向省級(jí)主管部門備案即可。
呂玉剛在3月30日發(fā)布會(huì)上介紹,將從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這在以前曾被納入監(jiān)管視野。
2019年3月發(fā)布的《四川依法治省年度報(bào)告 No.5》(下稱“報(bào)告”)曾披露一份四川省教育廳研究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作課題組撰寫的報(bào)告,該報(bào)告介紹未來監(jiān)管舉措時(shí)提到,制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量布局規(guī)劃,在各地有證有照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)?;A(chǔ)上,按10%的比例上浮,明確各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量。
該報(bào)告還提出,暫停新批城區(qū)(設(shè)區(qū)的城市)開辦資金(或注冊資本)少于100萬元、縣(市)開辦資金(或注冊資本)少于30萬元的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持“退二進(jìn)一”的原則,即被吊銷2家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證,方可新批1家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
但四川省教育廳人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,考慮到各方面影響,該舉措此后并未落地。
抬高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻能收獲怎樣的監(jiān)管效能?目前在學(xué)界存在爭議。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為,提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的供給側(cè)治理,很可能帶來兩方面問題,一是合規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本增加,推高培訓(xùn)價(jià)格;二是相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營,游離在監(jiān)管之外。
他認(rèn)為,從市場角度看,恰恰是降低準(zhǔn)入門檻,才能把所有機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管體系,并促進(jìn)市場充分競爭。這需要轉(zhuǎn)變過度依賴前置審批監(jiān)管的思路,切實(shí)建立教育備案審查制,對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程性監(jiān)管。
創(chuàng)新監(jiān)管手段
呂玉剛在3月31日發(fā)布會(huì)上提到,將強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管。
一些地方的“雙減”工作中,校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、超前教學(xué)等行為,將會(huì)被重點(diǎn)“關(guān)注”。
北京市教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,對超綱教學(xué)、超前教學(xué)的監(jiān)管是一項(xiàng)難點(diǎn),首先在于缺少教育教學(xué)專家對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容是否超綱、提前進(jìn)行鑒別;其次是缺少相應(yīng)的執(zhí)法手段,目前主要依賴抽查、暗訪,及要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案教學(xué)資料等方式進(jìn)行。
對此,從國家到地方的“雙減”部署了一條重要手段:設(shè)立專門舉報(bào)平臺(tái)。由家長、學(xué)生舉報(bào)違規(guī)線索,可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。各地“雙減”工作還要求,要定期向社會(huì)公布各地舉報(bào)和查處情況。
在培訓(xùn)內(nèi)容方面,甘肅省高臺(tái)縣2021年教育督導(dǎo)工作要點(diǎn)中,“雙減”工作將重點(diǎn)整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤言論、師德失范等不良行為。
呂玉剛在3月31日發(fā)布會(huì)上還提到,將創(chuàng)新收費(fèi)管理方式。
2020年底以來,國內(nèi)多地陸續(xù)出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理規(guī)定,明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把學(xué)費(fèi)存入托管賬戶。
據(jù)報(bào)道,浙江溫州已經(jīng)開始試點(diǎn),銀行推出“教培監(jiān)管業(yè)務(wù)”,即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立專門的賬戶,培訓(xùn)對象繳納的學(xué)費(fèi)放在這個(gè)專門的賬戶里,銀行對這筆費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管,根據(jù)協(xié)議規(guī)定分批支付給教培機(jī)構(gòu)。
在線教育監(jiān)管特殊性
在3月30日舉行的首屆中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展峰會(huì)上,中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林介紹,對于在線教育,政府政策基調(diào)已從“大力發(fā)展”轉(zhuǎn)向“有序發(fā)展”,而且明確其根本屬性為教育。
國家發(fā)改委等十三部門2020年7月發(fā)布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》提出,大力發(fā)展融合化在線教育。國家發(fā)改委等二十八部門今年3月發(fā)布的《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》則提出,有序發(fā)展在線教育。
劉林指出,政策邏輯出發(fā)點(diǎn)首先是惠民生、促公平,與基礎(chǔ)教育高度關(guān)聯(lián)的校外培訓(xùn)將重新定位于以公益為主,行業(yè)發(fā)展不能用市場規(guī)律取代教育規(guī)律,機(jī)構(gòu)經(jīng)營不能以互聯(lián)網(wǎng)思維覆蓋教育思維。制度環(huán)境變化將深度影響行業(yè)發(fā)展。
他還指出,隨著“雙減”相關(guān)政策文件逐步出臺(tái),K12培訓(xùn)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展將受到重大影響,生存成長空間會(huì)被壓縮,集中于K12的大量投資將不得不轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)教育其他賽道,從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步重組。
在線教育內(nèi)容監(jiān)管存在幾處特殊性。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人今年1月接受中央紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站專訪時(shí)介紹,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料,許多英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材。此外,一對一的課程監(jiān)管難度更大,特別是部分英語類線上機(jī)構(gòu),外籍教師身處國外,還沒有對在線國際用工監(jiān)管的政策,教育部門缺乏有效監(jiān)管的手段。
一名在線教育業(yè)內(nèi)人士告訴記者,境外教材被越來越多用于低齡兒童的在線啟蒙教育產(chǎn)品,這些產(chǎn)品主要面向3-6歲兒童,甚至規(guī)避了教育部等六部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》,因?yàn)檫@份意見規(guī)范的對象是面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
此外,在線教育與青少年視力及身心健康更加相關(guān)。上海市2021年教育督導(dǎo)工作會(huì)議就將“雙減”工作、學(xué)生近視和體質(zhì)健康一并納入聚焦的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)。
教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰今年2月就指出,當(dāng)前,手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品已在我國廣泛使用,電子產(chǎn)品常見于課堂教學(xué)、課下作業(yè)以及游戲娛樂中,兒童青少年的用眼負(fù)擔(dān)大幅加重。很多家長對近視認(rèn)識(shí)不足,缺少正確的引導(dǎo)和督促。學(xué)生的課內(nèi)外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)不斷加重,用眼過度。
他強(qiáng)調(diào),要控制電子產(chǎn)品的使用,家長應(yīng)有意識(shí)地控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品。
上述在線教育業(yè)內(nèi)人士稱,目前面向?qū)W齡前兒童的啟蒙AI課產(chǎn)品,單次課在15分鐘左右,但此外還會(huì)有輔導(dǎo)老師講解等安排,一對一產(chǎn)品單課時(shí)在半小時(shí)左右,小班直播課的時(shí)間更長?!皩τ趯W(xué)齡前兒童的視力影響,也會(huì)進(jìn)入在線教育監(jiān)管的考慮范圍?!?/p>
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