（原標題：堅定民企信心，從《網(wǎng)信執(zhí)法程序規(guī)定》開始）

當前經(jīng)濟強勢反彈，外資和民企備受關注，本月18日網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》對于國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的行政執(zhí)法行為進行了規(guī)范，堅決將“權力”關進籠子里。有利于確保市場主體的穩(wěn)定預期，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)強勢發(fā)展。

近期，各地好政策頻出，從海南對民營企業(yè)主的“能不捕的不捕”到遼寧主政官員對營商環(huán)境的大力保護，暖意源源不斷，為了更好地從法規(guī)制度層面保障民營企業(yè)家的合法權利和預期，我們期待各地將部委出臺的對行政執(zhí)法程序的規(guī)定，進行落實和細化，在實踐中絕不越雷池半步，堅決保護各類市場主體的權利和利益。

今天，颯姐團隊將《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》中對于市場主體頗為友好的幾項一一列出，對比之前的執(zhí)法程序規(guī)定從立法技術到恪守法律，新規(guī)都是佳作。

一、一事不再理

所謂“一事不再理”，即：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。之前，在某些地區(qū)，辦案機關存在“趨利執(zhí)法”的沖動，跨省執(zhí)法、打秋風、盯大戶等行為，導致一些民營企業(yè)被反復執(zhí)法，直接影響了企業(yè)的效益，滋生“錢權交易”，也寒了很多企業(yè)家的心。將一事不再理原則納入行政執(zhí)法程序，有重要示范意義，也將有效杜絕地方執(zhí)法機關對于大型平臺科技企業(yè)的趨利執(zhí)法沖動。

二、回避制度

回避制度被設計進行政執(zhí)法程序，本身就標志著行政執(zhí)法程序的逐漸成熟。執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。回避制度在司法制度中，處于基石地位，沒有回避制度就沒有公正的審判。

在地方執(zhí)法中，尤其是基層（縣域），親友網(wǎng)絡密切，倘若出現(xiàn)惡意舉報，就可能造成“冤”處罰。其中，颯姐對于“有其他關系”的解釋有期待，從文義解釋上講，只要是可能影響公正執(zhí)法的其他關系都應當回避，希望未來執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員可以主動回避，“被處罰”企業(yè)也能及時發(fā)現(xiàn)其他關系，例如舉報人給執(zhí)法人員曾經(jīng)送過錢或者舉報人與執(zhí)法人員有親屬關系，從而提出回避申請并堅決維護自身權利。倘若沒有回避制度，企業(yè)就永遠挺不起腰桿，處處受制于人。

三、非法證據(jù)排除

看到第二十一條第四款“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)?！庇蟹N親切感，在刑事訴訟中，我們稱其為：非法證據(jù)排除規(guī)制。那么，問題來了，什么是非法，要按照刑事訴訟的要求進行審核或認定么。這些問題值得進一步探討研究，期待行政法學者和實務人員給出智慧的答案。

颯姐認為，不得肉刑、不得誘供、不得盜竊或騙取證據(jù)、不得臨時工一個人單獨取證、不得威脅當事人及其家屬，這些起碼的非法證據(jù)必須排除。有必要提醒，什么是“誘供”，使用怎樣的詢問技巧是法律容忍的最大限度，颯姐建議行政處罰的詢問環(huán)境，允許當事人聘請律師在場，以便切實保護當事人的知情權和決策權。

四、聽證

并非所有的行政處罰都有聽證的機會，但我國《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》給出了比較寬的范圍，讓更多企業(yè)有機會申請聽證。網(wǎng)信部門作出下列行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

聽證會可以老板親自出席，也可以聘請律師作為代理人出席，聽證會原則上公開舉行。颯姐建議原則上全部線上直播，接受網(wǎng)友監(jiān)督，正如一些法院審判的案件一樣。陽光之下，各方保持清親的關系，營商環(huán)境提升指日可待。

五、申訴，“不加刑”

由本地企業(yè)發(fā)起的行政訴訟和行政申訴業(yè)務之所以不多，一方面是我國法律文化有“息訴”的傳統(tǒng)，多一事不如少一事；另一方面，企業(yè)主擔心一旦“民告官”是否會被報復，還要在本地從商，因此不敢輕易起訴或提出異議。網(wǎng)信部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。這個規(guī)定類似于刑事訴訟中的“上訴不加刑”，在行政處罰中，只有“一審”，沒有“二審”。網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰意見告知書，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。

六、法制審核人員

負責任地說，法律是一門精深的技術。做出嚴肅的行政處罰，必須由法律素養(yǎng)較高的執(zhí)法人員做出。由于歷史原因，行政機關內部做處罰的人員（法制審核人員）并非都是法律專業(yè)出身，憑多年執(zhí)法經(jīng)驗和法律條文進行處罰，還是差強人意。因此，本次新規(guī)進行了改革，有下列情形之一，在網(wǎng)信部門負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核人員（初次從事處罰的，須通過國家統(tǒng)一法律資格考試的人員，也就是說，逐漸替代沒有法考資格的老審核人員）進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

七、延期或分期繳納罰款

一般而言，行政處罰決定書送達后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內予以履行。當事人確有經(jīng)濟困難，可以提出延期或分期繳納罰款的申請，并提交書面材料。當前，不少民營企業(yè)的盈利比之前有所降低，支付能力不足，采取延期或分期繳納的辦法比較“接地氣”。企業(yè)主也不要有僥幸心理，一旦拖延時間較長，行政處罰機關可以直接找法院執(zhí)行部門對企業(yè)資產(chǎn)進行處置，以完成行政處罰的全過程。

寫在最后

信心，比金子珍貴。信心，需要各方穩(wěn)定的呵護。只有堅持長期主義，營商環(huán)境才能更好。期待各條線都能更新自己的“行政執(zhí)法規(guī)定”，將手中的權力關進籠子里，給市場穩(wěn)定預期，讓人們對自己行為后果有準確判斷。

法律不是萬能的，但沒有法律這種軟性保障，是萬萬不能的。新規(guī)的設置讓人眼前一亮，一事不再理、回避制度、專業(yè)法制審核員，我們相信網(wǎng)信系統(tǒng)的行政執(zhí)法會走在前列，成為標桿，造福社會千千萬萬的企業(yè)，千千萬萬的家庭。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:肖颯 發(fā)表，內容屬作者個人觀點，不代表網(wǎng)站觀點，未經(jīng)許可嚴禁轉載，違者必究！

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