（原標題：白皮書：中國數字經濟發(fā)展指數三年增長60%，疫情重塑全民數字化生存新機制）

4月21日，賽迪顧問與四川德陽聯合發(fā)布的中國數字經濟發(fā)展指數（德陽指數）白皮書顯示，中國數字經濟發(fā)展指數在2020年4季度達到了161.1，在三年中增長了逾60%。中國數字經濟發(fā)展指數自2018年超越GDP指數之后差距不斷擴大，成為中國經濟發(fā)展的關鍵引擎。

值得注意的是，中國數字經濟發(fā)展指數在疫情后出現了明顯的加速：盡管2020年1季度這一數字出現回落，但在2季度大幅反彈至145.0，環(huán)比增長10.6%，并維持著高速增長的態(tài)勢。分析指出，長期的居家隔離觸發(fā)了疫后的全民數字化生存新機制，數字基礎、數字治理、主體活力、民眾參與度等指標在疫情期間均出現大幅上升。

疫情加速數字化發(fā)展進程

白皮書指出，自2017年第4季度以來，中國數字經濟發(fā)展指數整體呈現上升態(tài)勢，2020年4季度達到161.1，三年增長逾60%。中國數字經濟發(fā)展指數自2018年逐漸超越GDP指數且差距不斷擴大，數字經濟對GDP增長的拉動力日益增強，已然成為國家經濟發(fā)展的關鍵引擎。

白皮書介紹，新冠肺炎疫情給中國數字經濟的增長帶來了一定沖擊，2020年1季度中國數字經濟發(fā)展指數回落明顯。但與此同時，長期的居家隔離觸發(fā)了疫情后的全民數字化生存新機制，2020年2季度數字經濟指數大幅提升至145.0，環(huán)比增長10.6%。

從分指標體系來看，新冠肺炎疫情初期，數字產業(yè)、數字融合、資本熱力、創(chuàng)新動力指標水平均有不同程度的下降，其中以創(chuàng)新動力、數字產業(yè)受到沖擊較大。

相比之下，數字基礎、數字治理、主體活力、民眾參與度指標水平有所提升，得益于數字技術在疫情防控、復工復產等領域廣泛應用，國家數字治理水平提升幅度最大。

值得關注的是，疫情期間大量傳統(tǒng)企業(yè)關停，但主體活力指標不降反升，彰顯了數字經濟企業(yè)強大的生命力。

白皮書指出，近三年來，數字經濟構成中以數字基礎、數字治理指標提升最為顯著，增長率超80%，數字融合指標則提升有限，說明傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型升級仍任重道遠；數字經濟要素中以創(chuàng)新動力指標增長最為顯著，主體活力指標則僅增長19.5%，說明數字經濟潛力企業(yè)培育亟待加強。

中國數字經濟將出現六大趨勢

白皮書研判，未來中國的數字經濟將呈現六大發(fā)展趨勢。

首先，“新基建”將為數字經濟發(fā)展打好堅實底座。截至2020年3季度，全國各省級行政單位共發(fā)布“新基建”相關政策32條，各地投資規(guī)?？偤突虺?2萬億元，納入省級重點投資計劃的“新基建”項目中，東部地區(qū)406項、中部地區(qū)373項、西部地區(qū)216項。

展望未來，隨著新型基礎設施從投入建設期邁向運營期，5G、數據中心、工業(yè)互聯網等將深度釋放“數字動能”。

其次，技術創(chuàng)新將驅動數字產業(yè)化的高質量發(fā)展。2020年，中國數字經濟以技術創(chuàng)新驅動數字產業(yè)快速發(fā)展。2020年全國技術合同成交額達2.8萬億元，同比增長26.1%；2020年全國規(guī)上電子信息制造業(yè)抵御住疫情影響，增加值同比增長7.7%，營業(yè)收入同比增長8.3％，增速提高3.8個百分點；全國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)上企業(yè)超4萬家，累計完成軟件業(yè)務收入超8萬億元，同比增長13.3%，營收過百億元企業(yè)達到14家。

展望未來，白皮書認為，“十四五”是中國落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的關鍵時期，中國基礎軟件、高端芯片、核心元器件等關鍵核心技術創(chuàng)新投入將持續(xù)加大，技術創(chuàng)新將更深層次驅動數字產業(yè)化向自主可控、高附加值方向發(fā)展。

其三，數字賦能效應將持續(xù)加碼，并加速經濟復蘇。2020年，數字經濟業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新成為對沖疫情、平抑風險的經濟“壓艙石”。從生鮮電商、直播帶貨，到短視頻、線上教育、線上問診、遠程辦公，新型消費業(yè)態(tài)加快擴容，線上消費正在逆勢增長。

其四，數據要素市場化配置政策紅利將逐步釋放。2020年4月《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式出臺，首次明確數據為生產要素，提出加快培育數據要素市場。

截至2020年底，全國已建和在建的數據交易平臺共21個，但數據市場化流通仍存在確權難、交易成本高、數據安全風險等諸多痛點。而電信、金融等數據治理模式較為成熟的行業(yè)將加速數據運營和服務創(chuàng)新。

其五，數字政府與智慧城市將全面賦能社會民生。截至去年4季度，全國省級政務平臺建成142個，政府有效開放數據集達98558個，在線政務服務用戶數超8.4億，數字政務服務辦件數超7.9億件。

新冠肺炎疫情期間，從中央到地方都打通了數據融通渠道，保障線上線下統(tǒng)一指揮調度，全國一體化政務服務平臺推出“防疫健康碼”，使用次數超過400億人次。未來，各地數字治理平臺將向統(tǒng)一、集成發(fā)展，也將有更多地方著力打造集約化的“城市大腦”平臺。

其六，消弭數字鴻溝，數字紅利將加速向社會各個角落滲透。截至2020年底，全國網民規(guī)模近9.9億，全民數字素養(yǎng)明顯提升。全國農村寬帶用戶總數達1.4億戶，行政村通光纖和4G比例均超過98%，城鄉(xiāng)網絡普及差距逐步縮小，農村和城市實現“同網同速”。

此外，2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案》，工信部印發(fā)《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》，為推動弱勢群體享受智能化服務邁出了堅實的一步。未來，數字紅利將進一步普及，解決社會發(fā)展過程中不平衡不充分的問題。

（作者：夏旭田 編輯：鐘映佳）

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