國務院總理李克強3月15日主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》重點任務分工，會議將報告提出的38個方面44項重點工作分解到國務院各個部門和有關(guān)地方，明確了責任和完成時限。

會議指出，當前恢復進程仍不平衡，服務業(yè)、小微企業(yè)和一些地方經(jīng)濟恢復仍面臨不少困難。要抓緊落實《政府工作報告》確定的全年發(fā)展目標任務，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要及時實施政策預調(diào)微調(diào)，尤其要做好促就業(yè)、穩(wěn)物價等工作，穩(wěn)定市場預期。

受訪專家指出，盡管前2月經(jīng)濟數(shù)據(jù)亮眼，但去年低基數(shù)是主要原因，當前中國規(guī)模以上企業(yè)恢復明顯，中小微企業(yè)困難仍然較多；工業(yè)恢復明顯，服務業(yè)仍受疫情較大沖擊；經(jīng)濟復蘇的內(nèi)外部基礎仍不牢固。尤其需要注意“宏觀經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)、微觀主體仍很難受”以及“上游原材料漲價擠壓企業(yè)利潤”等問題。

會議強調(diào)，要加快把擴大范圍后的財政直達資金落到基層，抓實抓細針對小微企業(yè)的減稅降費政策特別是新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措落地，讓企業(yè)當年有感。在民生上，要抓緊出臺門診費用跨省直接結(jié)算、擴大門診醫(yī)保報銷和常見病藥品報銷范圍等措施。

盡快落地結(jié)構(gòu)性減稅

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，兩會結(jié)束后的第一次國常會將《政府工作報告》分解為44項任務，并確定了牽頭落實部門和時限，這有利于各項任務的盡快啟動與部署。

會議指出，今年前兩個月經(jīng)濟運行持續(xù)恢復，發(fā)展動力不斷增強，但恢復進程仍不平衡，服務業(yè)、小微企業(yè)和一些地方經(jīng)濟恢復仍面臨不少困難。

徐洪才認為，這一判斷是客觀冷靜的。盡管3月15日公布的前2月經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)了大幅的同比增長，但當前中國經(jīng)濟存在三大問題。

其一是不平衡：規(guī)模以上企業(yè)恢復明顯，中小微企業(yè)困難仍然較多；工業(yè)恢復明顯，服務業(yè)仍受疫情較大沖擊。其二是，去年一季度經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的負增長，基數(shù)過低帶來的同比增速虛高的問題。其三是經(jīng)濟復蘇的內(nèi)外部基礎仍不牢固：外部環(huán)境仍有很多不穩(wěn)定性和不確定性，國內(nèi)需求偏弱，最終消費與投資有待持續(xù)發(fā)力。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦近日在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，今年中國經(jīng)濟有望保持8%以上的增長，一季度經(jīng)濟增速有望超過15%，但需要高度關(guān)注“宏觀經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)、微觀主體仍很難受”的問題，在財政、金融政策等方面“不轉(zhuǎn)急彎”，更加關(guān)注企業(yè)尤其是小微企業(yè)的獲得感。

會議指出，要抓緊落實已確定的財政、金融、就業(yè)等宏觀政策，加快把擴大范圍后的財政直達資金落到基層。各級政府要堅持過緊日子，要抓實抓細針對中小微企業(yè)的減稅降費政策，特別是新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措落地。盡快實施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，縮短結(jié)算期限，讓企業(yè)當年有感。此外，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，政府杠桿率要有所降低。引導金融機構(gòu)抓緊出臺具體措施，做到中小微企業(yè)融資便利度有提高、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

徐洪才指出，今年在財政政策上赤字率按3.2%左右安排、比去年下調(diào)0.4個百分點，也不再發(fā)行抗疫特別國債，這意味著政府杠桿率必然會有所降低。

不過今年建立了常態(tài)化財政資金直達機制并擴大了范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，這有利于財政支持更便捷高效地抵達基層，避免滯后效應?！爸边_機制可以把這些‘救命錢’最快在7天時間直達基層，來保證基層減稅降費、穩(wěn)崗的財力?！?/p>

此外，他指出，今年中國將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，類似的一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措有利于沖減部分政策調(diào)整帶來的影響。

抓緊推動門診跨省結(jié)算

會議強調(diào)，要及時實施政策預調(diào)微調(diào)，尤其要做好促就業(yè)、穩(wěn)物價等工作，穩(wěn)定市場預期。

在徐洪才看來，當前“穩(wěn)物價”的關(guān)鍵在于防止生產(chǎn)資料、尤其是工業(yè)上游原材料漲價過快，抬升實體經(jīng)濟的經(jīng)營成本?！敖?，石油、天然氣、鐵礦石等國際大宗商品大幅漲價，這擠壓了下游制造業(yè)的利潤。”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張航燕在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，近期大量企業(yè)反映，工業(yè)上游的原材料大幅漲價，企業(yè)成本高企，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格增幅明顯，而下游的出廠價格并未保持同步增長，可見這種漲價并非是下游需求改善帶動的。

在她看來，原材料漲價一方面源于國際大宗商品漲價帶來的“輸入式通脹”；另一方面則來自供給端的相對收縮，“近年來去產(chǎn)能、環(huán)保、安全督查等措施使得部分采礦企業(yè)陷入停產(chǎn)，加速了行業(yè)出清。當前需要高度關(guān)注制造業(yè)上游漲價難以向下傳導，進而擠壓中下游制造業(yè)利潤的問題?！?/p>

就業(yè)上，會議要求財政、金融等政策都要圍繞增加就業(yè)協(xié)同發(fā)力。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)促進和服務。發(fā)揮勞動力、人才、零工“三個市場”作用，拓展就業(yè)渠道。

徐洪才指出，中國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2020年未制定GDP目標，卻制定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的就業(yè)目標，今年進一步制定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的就業(yè)目標?！斑@一難度并不小，因為今年高校畢業(yè)生創(chuàng)歷史新高，去年很多未就業(yè)的學生會以應屆生身份參加就業(yè)，部分海外留學生也會回國就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動力與就業(yè)目標之間仍存在缺口?！?/p>

在3月11日的中外記者會上，李克強表示，今年中國的就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，并為兩億七八千萬農(nóng)民工提供打工的機會。因而去年出臺的有關(guān)就業(yè)的政策不僅沒有調(diào)退，還有所增加。

在民生領域，會議要求加強對義務教育、基本醫(yī)療等領域補短板的支持。出臺支持縣鄉(xiāng)基層教師培訓和在職提升學歷的政策。抓緊出臺門診費用跨省直接結(jié)算、擴大門診醫(yī)保報銷和常見病藥品報銷范圍等措施。完善稅費減免等政策，支持社會力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼生活服務業(yè)等。

李克強在3月11日的記者會上明確提出，今年要擴大門診費用跨省直接報銷范圍，到明年年底前每個縣都要確定一個定點的醫(yī)療機構(gòu)，能夠直接報銷包括門診費在內(nèi)的醫(yī)療費用；同時，加大對縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院的投入，擴大門診費醫(yī)保報銷和常見病藥品報銷范圍、降低藥品和高值醫(yī)療耗材價格。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中財辦原副主任楊偉民3月12日指出，今年的政府工作報告和“十四五”規(guī)劃更加強調(diào)改善民生，比如 “十四五”規(guī)劃在主要目標中新增了千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生、千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等民生類指標。

在他看來，這意味著中國將把民生福祉放在更突出的位置，中國將不斷健全基本公共服務體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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