國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分工，會(huì)議將報(bào)告提出的38個(gè)方面44項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到國(guó)務(wù)院各個(gè)部門和有關(guān)地方，明確了責(zé)任和完成時(shí)限。

會(huì)議指出，當(dāng)前恢復(fù)進(jìn)程仍不平衡，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨不少困難。要抓緊落實(shí)《政府工作報(bào)告》確定的全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，尤其要做好促就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等工作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

受訪專家指出，盡管前2月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)亮眼，但去年低基數(shù)是主要原因，當(dāng)前中國(guó)規(guī)模以上企業(yè)恢復(fù)明顯，中小微企業(yè)困難仍然較多；工業(yè)恢復(fù)明顯，服務(wù)業(yè)仍受疫情較大沖擊；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)外部基礎(chǔ)仍不牢固。尤其需要注意“宏觀經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)、微觀主體仍很難受”以及“上游原材料漲價(jià)擠壓企業(yè)利潤(rùn)”等問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快把擴(kuò)大范圍后的財(cái)政直達(dá)資金落到基層，抓實(shí)抓細(xì)針對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)政策特別是新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措落地，讓企業(yè)當(dāng)年有感。在民生上，要抓緊出臺(tái)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、擴(kuò)大門診醫(yī)保報(bào)銷和常見病藥品報(bào)銷范圍等措施。

盡快落地結(jié)構(gòu)性減稅

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，兩會(huì)結(jié)束后的第一次國(guó)常會(huì)將《政府工作報(bào)告》分解為44項(xiàng)任務(wù)，并確定了牽頭落實(shí)部門和時(shí)限，這有利于各項(xiàng)任務(wù)的盡快啟動(dòng)與部署。

會(huì)議指出，今年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但恢復(fù)進(jìn)程仍不平衡，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨不少困難。

徐洪才認(rèn)為，這一判斷是客觀冷靜的。盡管3月15日公布的前2月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了大幅的同比增長(zhǎng)，但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在三大問題。

其一是不平衡：規(guī)模以上企業(yè)恢復(fù)明顯，中小微企業(yè)困難仍然較多；工業(yè)恢復(fù)明顯，服務(wù)業(yè)仍受疫情較大沖擊。其二是，去年一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的負(fù)增長(zhǎng)，基數(shù)過低帶來的同比增速虛高的問題。其三是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)外部基礎(chǔ)仍不牢固：外部環(huán)境仍有很多不穩(wěn)定性和不確定性，國(guó)內(nèi)需求偏弱，最終消費(fèi)與投資有待持續(xù)發(fā)力。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持8%以上的增長(zhǎng)，一季度經(jīng)濟(jì)增速有望超過15%，但需要高度關(guān)注“宏觀經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)、微觀主體仍很難受”的問題，在財(cái)政、金融政策等方面“不轉(zhuǎn)急彎”，更加關(guān)注企業(yè)尤其是小微企業(yè)的獲得感。

會(huì)議指出，要抓緊落實(shí)已確定的財(cái)政、金融、就業(yè)等宏觀政策，加快把擴(kuò)大范圍后的財(cái)政直達(dá)資金落到基層。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，要抓實(shí)抓細(xì)針對(duì)中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)政策，特別是新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措落地。盡快實(shí)施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策，縮短結(jié)算期限，讓企業(yè)當(dāng)年有感。此外，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，政府杠桿率要有所降低。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓緊出臺(tái)具體措施，做到中小微企業(yè)融資便利度有提高、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

徐洪才指出，今年在財(cái)政政策上赤字率按3.2%左右安排、比去年下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，也不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，這意味著政府杠桿率必然會(huì)有所降低。

不過今年建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大了范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，這有利于財(cái)政支持更便捷高效地抵達(dá)基層，避免滯后效應(yīng)?！爸边_(dá)機(jī)制可以把這些‘救命錢’最快在7天時(shí)間直達(dá)基層，來保證基層減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗的財(cái)力?！?/p>

此外，他指出，今年中國(guó)將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，類似的一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措有利于沖減部分政策調(diào)整帶來的影響。

抓緊推動(dòng)門診跨省結(jié)算

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，尤其要做好促就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等工作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

在徐洪才看來，當(dāng)前“穩(wěn)物價(jià)”的關(guān)鍵在于防止生產(chǎn)資料、尤其是工業(yè)上游原材料漲價(jià)過快，抬升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本。“近期，石油、天然氣、鐵礦石等國(guó)際大宗商品大幅漲價(jià)，這擠壓了下游制造業(yè)的利潤(rùn)?！?/p>

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張航燕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，近期大量企業(yè)反映，工業(yè)上游的原材料大幅漲價(jià)，企業(yè)成本高企，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格增幅明顯，而下游的出廠價(jià)格并未保持同步增長(zhǎng)，可見這種漲價(jià)并非是下游需求改善帶動(dòng)的。

在她看來，原材料漲價(jià)一方面源于國(guó)際大宗商品漲價(jià)帶來的“輸入式通脹”；另一方面則來自供給端的相對(duì)收縮，“近年來去產(chǎn)能、環(huán)保、安全督查等措施使得部分采礦企業(yè)陷入停產(chǎn)，加速了行業(yè)出清。當(dāng)前需要高度關(guān)注制造業(yè)上游漲價(jià)難以向下傳導(dǎo)，進(jìn)而擠壓中下游制造業(yè)利潤(rùn)的問題。”

就業(yè)上，會(huì)議要求財(cái)政、金融等政策都要圍繞增加就業(yè)協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)。發(fā)揮勞動(dòng)力、人才、零工“三個(gè)市場(chǎng)”作用，拓展就業(yè)渠道。

徐洪才指出，中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2020年未制定GDP目標(biāo)，卻制定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)，今年進(jìn)一步制定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的就業(yè)目標(biāo)。“這一難度并不小，因?yàn)榻衲旮咝．厴I(yè)生創(chuàng)歷史新高，去年很多未就業(yè)的學(xué)生會(huì)以應(yīng)屆生身份參加就業(yè)，部分海外留學(xué)生也會(huì)回國(guó)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力與就業(yè)目標(biāo)之間仍存在缺口。”

在3月11日的中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)表示，今年中國(guó)的就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，并為兩億七八千萬(wàn)農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)。因而去年出臺(tái)的有關(guān)就業(yè)的政策不僅沒有調(diào)退，還有所增加。

在民生領(lǐng)域，會(huì)議要求加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療等領(lǐng)域補(bǔ)短板的支持。出臺(tái)支持縣鄉(xiāng)基層教師培訓(xùn)和在職提升學(xué)歷的政策。抓緊出臺(tái)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、擴(kuò)大門診醫(yī)保報(bào)銷和常見病藥品報(bào)銷范圍等措施。完善稅費(fèi)減免等政策，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼生活服務(wù)業(yè)等。

李克強(qiáng)在3月11日的記者會(huì)上明確提出，今年要擴(kuò)大門診費(fèi)用跨省直接報(bào)銷范圍，到明年年底前每個(gè)縣都要確定一個(gè)定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，能夠直接報(bào)銷包括門診費(fèi)在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用；同時(shí)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院的投入，擴(kuò)大門診費(fèi)醫(yī)保報(bào)銷和常見病藥品報(bào)銷范圍、降低藥品和高值醫(yī)療耗材價(jià)格。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中財(cái)辦原副主任楊偉民3月12日指出，今年的政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)改善民生，比如 “十四五”規(guī)劃在主要目標(biāo)中新增了千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生、千人3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等民生類指標(biāo)。

在他看來，這意味著中國(guó)將把民生福祉放在更突出的位置，中國(guó)將不斷健全基本公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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