國資委年中會議透露下半年國企改革新思路，五大亮點(diǎn)值得關(guān)注

　　時至年中，又到總結(jié)展望時。

　　17日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議，會議總結(jié)了2018年上半年工作，并對下半年重點(diǎn)工作作出部署。

　　中證君梳理下半年國企改革路線圖發(fā)現(xiàn)，央企降杠桿防風(fēng)險(xiǎn)已成為下半年發(fā)力的重點(diǎn)，同時，隨著改革試點(diǎn)的擴(kuò)圍，下半年混改、重組、管資本、市值管理等多項(xiàng)改革措施有望多點(diǎn)突圍。

　　亮點(diǎn)一：嚴(yán)控五大風(fēng)險(xiǎn)

　　一、要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低資產(chǎn)負(fù)債率。繼續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，強(qiáng)化對降杠桿減負(fù)債工作的定期監(jiān)測、公開通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)，將相關(guān)約束性條款納入經(jīng)營業(yè)績考核；加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防投融資期限錯配；拓展融資渠道，提升直接融資特別是股權(quán)融資比重，總結(jié)推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，積極探索開展優(yōu)先股試點(diǎn)，確保資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)步下降；強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域新增項(xiàng)目投資，妥善化解存量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；高度重視資金鏈安全，保持現(xiàn)金流充裕，做好應(yīng)對困難局面的準(zhǔn)備，確保穩(wěn)健經(jīng)營。各地國資委也要加強(qiáng)企業(yè)投融資及負(fù)債情況監(jiān)控，多措并舉降低資產(chǎn)負(fù)債率。

　　二、嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)，扎實(shí)開展優(yōu)化整合。嚴(yán)格控制增量，建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單，主業(yè)整體虧損、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大或服務(wù)主業(yè)作用不明顯的企業(yè)，嚴(yán)禁新增金融業(yè)務(wù)投資。優(yōu)化整合存量，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，推動中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，規(guī)范有序推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。開展防范金融業(yè)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　三、嚴(yán)控國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保境外資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)持規(guī)劃在先，制定科學(xué)清晰的國際化戰(zhàn)略，規(guī)范有序開展國際化經(jīng)營。落實(shí)企業(yè)集團(tuán)在境外風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任部門，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，不斷強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理，規(guī)范境外經(jīng)營行為，加強(qiáng)企業(yè)間溝通協(xié)作和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免無序競爭，有效防止重復(fù)建設(shè)，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的國際化經(jīng)營格局。

　　四、嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。持續(xù)完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將法律審核嵌入管理流程，確保規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同法律審核全覆蓋。 

　　五、嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。  

　　亮點(diǎn)二：穩(wěn)步推進(jìn)央企重組

　　會議指出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。同時，大力化解過剩產(chǎn)能，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合。

　　亮點(diǎn)三：改革舉措加快落地

　　會議提出，進(jìn)一步增加國有資本投資運(yùn)營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)數(shù)量，拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)。

　　組織實(shí)施好國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實(shí)施方案，率先打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭能力顯著提升的國企改革尖兵。聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌施測、積極探路，推動各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，打造國企國資改革區(qū)域標(biāo)桿。

　　混改方面，2018上半年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。下半年穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

　　授權(quán)經(jīng)營體制改革方面：國資委會同財(cái)政部等有關(guān)部門初步制定《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，正在履行報(bào)批程序。深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；推進(jìn)運(yùn)營公司基金系建設(shè)，支持運(yùn)營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

　　亮點(diǎn)四：強(qiáng)化市值管理 增加股東回報(bào)

　　會議提出，企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起市值管理主體責(zé)任，加強(qiáng)上市公司運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測和分析研判，支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對于虧損上市公司，可以通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資源等方式，實(shí)現(xiàn)價值提升；積極行使股東權(quán)利，督促上市公司規(guī)范運(yùn)作、誠信經(jīng)營、加強(qiáng)與投資者有效溝通，不斷健全股東回報(bào)機(jī)制，努力作維護(hù)證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。

　　亮點(diǎn)五：強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究

　　會議指出，研究制定《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，對責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出明確規(guī)定，深入開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及責(zé)任追究。組織中央企業(yè)開展投資并購風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

責(zé)任編輯：孫劍嵩