（原標題：廣東趕考“十四五”：GDP沖刺14萬億 雙區(qū)引領多點布局解決“卡脖子”難題）

“十四五”期間，廣東將對標全球主要科學中心和創(chuàng)新高地，推動建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，重點解決卡脖子基礎研究和顛覆性研究，實現從0到1的重大原始創(chuàng)新突破。

作為連續(xù)霸榜32年的經濟優(yōu)等生，廣東稱得上是全國經濟的“領頭羊”。廣東盡管成為“十三五”期間全國唯一破11萬億級規(guī)模的大省，但依然面臨不少問題與挑戰(zhàn)。

全球新冠肺炎疫情對經濟帶來的影響，國際經貿方面的挑戰(zhàn)，經濟結構性周期性問題依然存在，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)……廣東發(fā)展面臨的國內外局勢、自身條件都在發(fā)生復雜而深刻的重大變化。這也意味著，廣東依然需要在“十四五”期間積極籌謀。

4月25日，廣東省對外發(fā)布了《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)，提出了10個“新”的表述。其中，經濟發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產總值年均增長5%左右，到2025年預計達14萬億元。

另外，《規(guī)劃綱要》還提出，要抓緊制定廣東省碳排放碳達峰行動方案，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場，高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業(yè)鏈等一系列亮點內容。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇分析稱，廣東將GDP年均目標增速設定在5%左右，既是壓力，也留有余力，是為充分保證下一階段更具戰(zhàn)略性、總體性、長遠性的高質量發(fā)展目標的實現。“下一步，廣東在創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型、深化改革、構建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局等多個方面都進入到了關鍵期，必須保證在‘十四五’期間有比較充分的資源供給。”

“雙區(qū)”引領貫穿各領域全過程

對廣東而言，建設粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)(下稱“雙區(qū)”)無疑是未來很長一段時間工作的重中之重，《規(guī)劃綱要》對此著墨頗多。

廣東明確了“十四五”期間“雙區(qū)”建設主攻方向和主要目標，也闡明了“雙區(qū)”帶動全省發(fā)展的核心路徑，聚焦了五大維度：支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設現代產業(yè)體系、高效暢通經濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地、深度參與國內國際雙循環(huán)。

廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉表示，“雙區(qū)”建設具體內容貫穿于廣東“十四五”時期創(chuàng)新強省、現代產業(yè)體系等各項重點任務中。

葛長偉還透露，針對國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出的“將粵港澳大灣區(qū)加快打造成引領高質量發(fā)展的第一梯隊”這一重大使命任務，廣東將“雙區(qū)”引領擺在了省“十四五”《規(guī)劃綱要》總體要求部分，與指導思想、基本原則并列。同時，“雙區(qū)”引領還貫穿了廣東未來很長一段時間經濟社會發(fā)展的各領域全過程。

以科創(chuàng)為例，《規(guī)劃綱要》提出以大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為重點，強化對國家戰(zhàn)略科技力量的支撐；強化與港澳資源協同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進關鍵核心技術自主化。

而在開放方面，《規(guī)劃綱要》提出以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作，大力實施“灣區(qū)通”工程，破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動的體制機制障礙；推進重大平臺制度集成創(chuàng)新，以重大合作平臺為依托，推進大灣區(qū)規(guī)則銜接試點示范。

解決“卡脖子”難題

21世紀經濟報道記者注意到，《規(guī)劃綱要》針對創(chuàng)新驅動提出了明確的方法路徑。例如，廣東提出要增強基礎研究能力，構建高水平多層次實驗室體系等。

在加大基礎研究投入方面，《規(guī)劃綱要》提出了解決方案，到2025年，廣東爭取全社會基礎研究經費投入占研發(fā)經費比重達到10%，財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。而這比全國提出的目標還要高出兩個百分點。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生直言，基礎研究是經濟增長的最終源泉，決定了高質量發(fā)展的最終方向。廣東“十四五”期間要解決的核心問題，還是要與港澳攜手。“港澳有一流的大學，港澳的國際化、知識產權保護機制等，很多優(yōu)勢實際上是廣東不具備的，對廣東未來的發(fā)展至關重要。”

但他認為，加大基礎研究只是第一步，廣東還是要在關鍵核心技術實現重大突破，這是國家的當務之急。

陳鴻宇也認為，廣東一直在創(chuàng)新驅動上下了很大力氣，但前一個階段主要是與港澳在創(chuàng)新上形成共識，在打通創(chuàng)新要素流動、科技成果轉化與體制機制銜接上做了很多工作。

“當前國內國際形勢復雜多變，特別是‘卡脖子’現象時有發(fā)生，中央明確賦予了粵港澳大灣區(qū)打造具有世界影響力的國際科技創(chuàng)新中心的使命。此時，廣東必須急國家之所急，積極解決缺芯少核、關鍵零部件供給不足的問題。”他說。

廣東省科學技術廳黨組成員、副廳長鄭海濤也表示，“十四五”期間，廣東將對標全球主要科學中心和創(chuàng)新高地，推動建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，重點解決卡脖子基礎研究和顛覆性研究，實現從0到1的重大原始創(chuàng)新突破。

優(yōu)化布局重點產業(yè)及產業(yè)集群

對廣東而言，推動制造業(yè)轉型升級仍然是“十四五”時期的一道“必答題”?！兑?guī)劃綱要》提出，廣東要推動廣東制造向廣東智造轉型，打造具有國際競爭力的現代產業(yè)體系。

具體而言，“十四五”期間廣東十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群營業(yè)收入年均增長10%以上，而十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群營業(yè)收入年均增速則要與全省經濟增速基本同步。

這意味著，“十四五”期間，廣東對戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨著更高的速度要求，幾乎是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的2倍。據21世紀經濟報道記者梳理，廣東十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)規(guī)模已達15萬億，而十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模約1.5萬億。

為實現上述目標，《規(guī)劃綱要》提出統籌謀劃重點產業(yè)及產業(yè)集群布局。將珠三角核心區(qū)打造成為世界領先的先進制造業(yè)發(fā)展基地，支持沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰(zhàn)略性產業(yè)。

這與國家對先進制造業(yè)集群的布局思路一致。工業(yè)和信息化部公布的先進制造業(yè)集群“國家隊”名單中，新一代信息通信集群(深圳)、超高清視頻和智能家電集群(廣佛惠)、高端醫(yī)療器械集群(廣深)、智能裝備集群(廣佛深莞)等，均布局于珠三角核心區(qū)。

在受訪專家看來，在地緣相近的城市群中布局產業(yè)集群，有利于發(fā)揮專業(yè)化分工、產業(yè)關聯和協作效應，可以有效降低創(chuàng)新和交易成本，加快技術擴散。

例如，廣佛惠三地通過跨區(qū)組建的集群，三地已形成全國乃至全球規(guī)模最大、品類最齊全的顯示家電配件產業(yè)鏈。廣佛惠超高清視頻和智能家電集群產業(yè)規(guī)模居全國之首，三地輻射帶動全省超高清視頻和智能家電產業(yè)產值超萬億元。

立足新發(fā)展格局發(fā)力消費

值得注意的是，《規(guī)劃綱要》針對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局設專章論述，提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，強化在國內國際雙循環(huán)中的支撐功能、聯通功能、撬動功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

21世紀經濟報道記者注意到，除了提出推動對外貿易高質量發(fā)展外，該章節(jié)還提出要建設國際消費中心城市，支持廣州、深圳等基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高的城市創(chuàng)建國際消費中心城市，培育形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群。

此舉被受訪專家解讀為立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上的“內外通吃”。在張燕生看來，當前消費可能會是拉動經濟的“三駕馬車”中最重要的引擎和動力。

“在當前情況下，整個國家都嘗試著從重視出口、投資轉向重視消費，而且促進高質量消費，廣東自然要充分利用原有優(yōu)勢，走在全國前列。”張燕生說。

但廣深兩城在創(chuàng)建國際消費中心城市方面均存在不同程度的短板。作為千年商都的廣州，產業(yè)基礎強，但也面臨不小的轉型的壓力，不少傳統的專業(yè)市場受到新模式沖擊。而深圳高房價高房租的支出結構，制約了居民消費能力的提升。

“廣東支持深圳、廣州創(chuàng)建國際消費中心城市，主要考慮的還是示范作用。”張燕生認為，目前打造國際消費中心城市需要大力發(fā)展免稅購物、離境退稅等，但這需要政府提供政策支持。

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