（原標題：爭議廣州“降速”）

廣州再一次面對經(jīng)濟發(fā)展“降速”的熱議。

近期，廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值約為2.2萬億元，同比增長2.0%。這一增速在中國四大一線城市中表現(xiàn)不佳，同期北京增長5.1%、上海增長4.7%，而深圳更是增長了5.4%。廣州的這一增速不僅遠低于同期全國平均增長水平的4.8%，也低于廣東3.4%的省內(nèi)平均增速。

房地產(chǎn)的影響不言而喻。但廣州核心支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車產(chǎn)業(yè)也步入了深度調(diào)整期。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣州汽車制造業(yè)增加值同比下降17.4%。

此次廣州“降速”的討論聲量再次加大，主要是因為這已經(jīng)不是偶然現(xiàn)象了。2022年、2023年，廣州的經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)兩年低于全國平均水平，今年全年也已難有改觀。

降速趨勢之爭

爭議之一，廣州經(jīng)濟增速下降是短期波動還是趨勢性的？

廣州市社會科學院經(jīng)濟研究所所長歐江波認為，今年前三季度，廣州的經(jīng)濟表現(xiàn)不太理想但基本合理，主要是受房地產(chǎn)和汽車的拖累。

歐江波并不認同因短期一兩年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的好或差就對廣州經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢做出判斷。同時，他也表示，在內(nèi)外部環(huán)境不再惡化的情況下，廣州現(xiàn)在的經(jīng)濟已基本見底。

北大匯豐智庫副研究員鄒欣則認為，廣州如果不能成功實現(xiàn)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，其經(jīng)濟增速下行就可能是趨勢性的。持相似觀點的還有廣州市博士科技創(chuàng)新研究會會長彭澎，其認為廣州最近幾年的發(fā)展速度確實慢了。

作為一個例子，最近兩年，廣州和重慶對“中國經(jīng)濟第四城”的爭奪也頗受市場和學界關注。重慶市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，該市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約為2.3萬億元，同比增長6.0%。這也意味著，今年前三季度，重慶在經(jīng)濟總量、增速兩個指標方面，再次超越同期的廣州。

上述受訪者均認為，由于人口、面積體量上的明顯差異，以及城市發(fā)展階段不同，廣州與重慶在單一GDP總量方面的“可比性”并不大。

不過，彭澎回顧了一段發(fā)生在2017年的經(jīng)歷。當時，他為廣州市社會科學院做過一份研究報告《廣州經(jīng)濟地位走向研究——基于中國“第三城”之爭的視角》，同年深圳GDP總量超過廣州，如今兩者差距已拉大到4000億元左右。2022年廣州GDP總量被重慶超越，2023年又反超了回來，但今年再度被重慶超越幾成事實，并且差距開始拉大。

彭澎同時表示，新冠疫情以后，甚至整個廣東省，2021年至今經(jīng)濟增長速度一直落后于全國平均增速，并且與江蘇的規(guī)模差距也越來越小。

產(chǎn)業(yè)新舊之爭

爭議之二，廣州新興產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否老化？

何為新興產(chǎn)業(yè)？國家統(tǒng)計局的解釋稱，根據(jù)《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，將工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等九大產(chǎn)業(yè)。

第三方咨詢機構(gòu)胡潤研究院發(fā)布的《2024年全球獨角獸》榜單顯示，過去一年，中國獨角獸企業(yè)主要來自人工智能、半導體和新能源行業(yè)。其中，半導體相關獨角獸企業(yè)中，中國占全球80%以上；航天領域獨角獸中，中國占全球約三分之一。

鄒欣等批評的聲音認為，廣州過去依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)領域的布局較為滯后。從具體產(chǎn)業(yè)來看，除汽車以外，廣州在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面盡管也有“鏈主”企業(yè)，但是“頭部度”“首位度”不夠。他認為，廣州需要進一步大力培育世界500強，特別是高科技的龍頭企業(yè)。

歐江波的觀點則比較中立。他認為，廣州在新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面，不算做得很好，但也不算做得差。

相關調(diào)查報告的結(jié)果顯示，廣州在新興產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)“優(yōu)勢不明顯”。廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2024廣東企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)研報告》顯示，全省排名前十的標桿企業(yè)中，深圳上榜6家，集中在汽車制造、電子設備和電池制造領域，比亞迪股份有限公司位列第1名。廣州僅有中國南方航空股份有限公司上榜，屬于航空運輸領域。

胡潤研究院發(fā)布的《2024年全球獨角獸》榜單還顯示，廣州獨角獸企業(yè)數(shù)量（24家），與北京（78家）、上海（65家）、深圳（34家）存在明顯差距，甚至杭州的獨角獸企業(yè)也已達到24家。

從廣州上榜的獨角獸企業(yè)來看，進入全球前100名的是電子商務領域的Shein（希音），估值4615億元，位居全球第5名；新能源汽車領域的廣汽埃安，估值995億元，位居全球第25名；人工智能領域的小馬智行、文遠知行，則分別估值460億元、355億元，分別位列第119名、第158名。

在半導體、航天、機器人以及生物科技領域，廣州的獨角獸企業(yè)排名則相對靠后，粵芯半導體位居全球第482名，小鵬匯天位居全球第761名，中科宇航位居全球第850名，極飛科技位居全球第1124名、云舟生物位居全球第1124名。

據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)了解，粵芯半導體是廣州半導體領域的“鏈主”企業(yè)，中科宇航是廣州航天領域龍頭企業(yè)，云舟生物是廣州第一家生物醫(yī)藥領域的獨角獸企業(yè)。

“市場化”之爭

爭議之三，地方政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應發(fā)揮什么樣的作用？

一位參與廣州市政府重大決策咨詢的專家對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，廣州在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有指導性政策，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是更傾向于依靠市場化運行模式，一切由市場去推動，盡量減少政府的干預。

“我們有時候過于相信一種觀念，覺得政府主導什么產(chǎn)業(yè)，好像這個產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來?！彼e例稱，現(xiàn)在講的芯片、半導體產(chǎn)業(yè)，以前叫電子信息制造業(yè)，也叫新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是廣州一直大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并不是新鮮事。

上述專家認為，廣東在改革開放發(fā)展中的“敢為人先”就是交給市場，企業(yè)的生存、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集群的形成，始終要通過市場檢驗，符合市場邏輯，當?shù)卣嗍窃诰S護法治環(huán)境、營商環(huán)境，把這些服務做好。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達則認為，不能籠統(tǒng)地談這個問題。他以廣州和深圳、波士頓和硅谷的發(fā)展為例，提出了不同地區(qū)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)路徑也不同的觀點。

郭萬達表示，廣州擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎、教育資源、大型企業(yè)，深圳則是通過改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引大量企業(yè)家和創(chuàng)新資源，進而從一個農(nóng)村發(fā)展成為高科技產(chǎn)業(yè)中心；波士頓也曾因大量的學校、企業(yè)而繁榮，后來因為硅谷崛起而在相當長的一段時間里看似發(fā)展沒有那么好，但最近十多年波士頓在生物科技、醫(yī)藥領域又取得了顯著的發(fā)展。

郭萬達認為，在初始條件不同的情況下，一座城市可以通過有效的資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

他同時強調(diào)，政府和市場應該在不同的領域發(fā)揮作用，廣州應該強化市場化的改革。例如，廣州有很好的高校資源，但缺乏成果轉(zhuǎn)化機制；有非常好的大型國企，應該為科技創(chuàng)新發(fā)揮杠桿作用，而不是與民企爭利。他還認為，深圳的改革力量很強，政府只需要在教育、醫(yī)療等公共服務方面做好配套補齊。

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